Управление как наука и чиновничья рать

Наверное не найдётся ни одного человека, который сомневается в необходимости существования у государства особого аппарата, выполняющего функции посредника между органами власти и гражданским обществом. Управление как процесс представляет собой сочетание набора определённых инструментов, позволяющих достичь цели, поставленной перед системой, будь-то государство, министерство, регион, предприятие, семья, группа людей или общество.

Управление всегда осуществляется в виде цикла, содержащего в себе одновременно несколько элементов мыслительной деятельности человека:

предвидение будущих событий (прогнозирование, планирование цели);
организацию работы как соединение факторов производства (материальные, энергетические, трудовые, интеллектуальные, психологические, информационные, финансовые и другие ресурсы, необходимые для достижения цели);
мотивацию (использование материальных и моральных форм поощрения исполнителей работ для достижения цели);
контроль исполнения предписанных регламентов работы (сравнение фактических показателей деятельности с прогнозируемыми и определение отклонений от цели).

Цикл управления необходим для постоянного наблюдения работников аппарата управления и за работой исполнителей и координации их усилий, направленной на достижение поставленной цели. Управление включается в любой процесс деятельности как её составная часть, поэтому в идеальных случаях управленческая координация усилий коллектива на достижение цели должна осуществляться синхронно с работой исполнителей в режиме online.

Такой режим необходим для оперативного влияния на текущие события, ведь настоящее положение дел можно и нужно исправить и изменить, а прошлое исправить невозможно. На практике возможны три варианта управления процессами:

опережающее события (управление целями на основе экспертных оценок или сценариев развития событий исходя из прошлого опыта с поправкой на возможные бифуркации среды и риски, что предполагает вероятностный характер прогнозов);
отстающее от событий (реакция управления осуществляется на основе контроля фактических показателей деятельности после полного завершения работы, что позволяет оценить отклонения от цели, но невозможно что-либо предпринять для исправления ситуаций);
совпадающее с контролем ситуаций (управление на основе мгновенной реакции на отклонения от цели, для чего нужна интеллектуальная система информации в ответ на индивидуальный запрос пользователя).

Вопрос управления связан с решением проблем информационной системы, которая способна генерировать сообщения о поведении управляемой системы на основе обратной связи, когда полученные сигналы об отклонениях от цели управляемой системы оцениваются управляющей системой и принимаются решения каким образом устранить помехи в управляемой системе. Существует объективный закон кибернетики, называемый законом разнообразия, в соответствии с которым число элементов управляющей системы определяется сложностью и числом элементов управляемой системы. Это означает что уровню сложности простой производственной или иной системы должна соответствовать простая системой управления, а по мере усложнения производственной системы должна усложняться система управления. А теперь применим законы кибернетики (они же и законы управления, поскольку кибернетика означает искусство управления, как утверждают классики — Н.Винер, С.Бир, Л.Берталанфи, П.Анохин и другие исследователи) к экономической практике Украины.

Чиновники призваны управлять государством (работать в государственных структурах, то есть специализируются на предоставлении услуг населению со стороны государства в соответствии с принятыми законами социального и экономического характера). Чиновник всегда ассоциируегся с представителем власти, основной задачей которой является радение о благе общества и каждого человека в отдельности. Чиновники выполняют свои узкопрофильные функции в пределах служебных инструкций общего назначения, в которых расписаны права и обязанности, однако в них невозможно предусмотреть всевозможные жизненные ситуации, вследствие чего он может на более-менее веских основаниях как удовлетворить, так и отказать в предоставлении услуги. Но как человек наделённый правами, чиновник может пойти на некоторый риск и за определённые материальные блага, полученные от просителя, принять его сторону и удовлетворить просьбу на законных или не совсем основаниях.

У чиновника много способов добиться некоторой добавки к своему жалованью от благодарных просителей, поэтому зная порядки в разных государственных "конторах" люди готовы идти на определённые материальные жертвы ради скорого, без проволочек, решения своих насущных вопросов. Так рождается непобедимая коррупция. Но не только этим страшна чиновничья рать. Самое страшное то, что она поедает наши деньги, отнятые из наших доходов с помощью налогов и отданные в бюджет, а из бюджета — на содержание многочисленной когорты чиновников разного калибра и дублирующих друг друга контор. У каждого из них своя инструкция.

Если некто захочет открыть свой маленький бизнес, то ему придётся потратить много времени, сил и денег на посещение 20, а то и 30 разных учреждений; на сбор справок и выписок; на стояние в очередях и коммуникации. А после открытия бизнеса потянутся незваные гости из разных инстанций с проверками и вопросами: как работает у вас дымоход, правильно ли настроен кассовый аппарат, не тесно ли ликёро-водочной продукции в вашей подсобке, есть ли лицензия, всё ли учтено, правильно ли начисляете налоги и т.д. и т.п. Проверяющие имеют представительный вид и переполнены собственной значимостью, всё делают по инструкциям.

Стоит ли удивляться, что по разного рода экономическим индексам развития Россия/Украина/Беларусь/Казахстан неизменно пасут задних. Чиновник страшен своей численностью и сплочённостью рядов. Так, например, в Украине на 12 млн. работающих, включая 4 млн самостоятельно трудоустроившихся (самозанятых), официальное количество чиновников составляет 283 тысячи (это только государственные служащие), предоставляющие свои услуги 36 млн чел. фактически проживающего в стране населения или почти 8% при норме в 1-2% в развитых странах мира.

Видимо страны, когда-то составлявшие Советский Союз, по количеству чиновников на душу населения займут весь подиум в этой номинации среди всех стран мира. В Японии на 128 млн населения приходится только 9 тыс. чиновников или 0,07%. Общее количество управленцев в экономике Украины ещё более поражает. Если в 1992 году их численность составляла 70 тысяч, в 2013 — 335 тысяч, то в 2017 — 1 млн 248 тысяч (согласно поданным электронным декларациям). Вне всякого сомнения управление страной не соответствует научному менеджменту (о качестве управления и говорить не приходится), поскольку за без малого за тридцать лет независимости страны такой менеджмент не смог определить цель развития общества и страна болтается в житейском море по воле волн, без штурвала и ветрил, не зная курса и не ведая в какой порт следует направит свой корабль.

Такую организацию отношений внутри страны нельзя называть государственным управлением, так как не видно какой-либо внятной системы: одни законы противоречат другим, а совокупно они не стимулируют развитие экономики и страна всё дальше откатывается назад, запас прочности закончился и начинается тихий распад государства. В Украине сформирован особый привилегированный слой общества — мелкая, но очень прожорливая буржуазия, когда 2-3% владеют или контролируют 80% создаваемого в стране богатства, некоторая часть довольствуется скромным достатком (ещё процентов 10), а остальные находятся на грани или за чертой бедности. Вот интересно, долго ли общество сможет находится в таком состоянии?