КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (15)

С нами уже давно попрощался последний кровавый диктатор Сербии Слободан Милошевич, которому очень повезло избежать участи Муаммара Каддафи.

СВЯЗЬ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ НА ФОНЕ ЭТНИЧЕСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ:

СЕРБИЯ И ХОРВАТИЯ

Сербия и Хорватия также являются случаями высокой взаимосвязи и высокого плеча (сильного рычага). Однако война и этнический конфликт в начале 1990-х годов породили проблемы безопасности, которые привели к усилиям по демократизации и изначально создали благоприятные условия для самодержавного правления. Однако, после разрешения боснийского кризиса в 1995 году, западное внимание обратилось к ослаблению самодержавных сил, что способствовало демократизации в обеих странах.

Сербия

Сербская траектория режима после холодной войны была сформирована критическими путями в результате сдвигов в политике Запада. В начале и середине 1990-х годов конкурентный авторитаризм был подкреплен высокой организационной властью и ограниченным давлением со стороны Запада в связи с воспринятой президентом способностью Слободана Милошевича решать региональные конфликты. Со временем, однако, политика Запада изменилась, что привело к военному вмешательству НАТО в 1999 году. Военное поражение и серьезный экономический кризис, вызванный международными санкциями, ослабили сербское государство и режим. Когда оппозиция, поддерживаемая Западом, объединилась на президентских выборах 2000 года в Югославии, режим рухнул. К 2004 году Сербия стала демократической.

Связь, плечо и организационная мощь

Сербия была примером высокой взаимосвязи и высокого плеча. Связь была обусловлена относительной открытостью Югославии в эпоху коммунизма. Таким образом, в начале 1990-х годов сербская промышленность характеризовалась «относительно высокой степенью интеграции с западными рынками». Хотя западные санкции, начиная с 1992 года, затронули экономику (что делает Сербию случаем, когда связь была частично эндогенной по отношению к режиму), они оказали незначительное влияние на общие связи Сербии с Западом. Несмотря на то, что санкции сократили легальную торговлю с Западом, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что миграция сербского населения на душу населения в Западную Европу была одной из самых высоких из стран, рассмотренных в этом исследовании. Кроме того, множество социальных, медийных и коммуникационных связей, обусловленных географической близостью сыграли свою роль. Для западных правительств трудно было игнорировать события в Сербии и это оказало потенциальное региональное воздействие.

Кредитное плечо оценивается как высокое, потому что Сербия не обладала ни военным, ни экономическим влиянием, ни поддержкой контр-гегемонистской силы. Однако, как обсуждалось ниже, конкурирующая внешнеполитическая цель - необходимость сербского сотрудничества в разрешении конфликта в Боснии - уменьшила западное демократизирующее давление в течение большей части 1990-х годов. Таким образом, только после Дейтонских соглашений 1995 года, которые завершили боснийскую войну, западное демократизирующее давление вступило в силу.

Организационная власть была высокой в начале 1990-х годов. Социалистическая партия Сербии (СПС) была чрезвычайно хорошо организована. Созданная непосредственно из Сербской Лиги Коммунистов в 1990 году, СПС унаследовала активы старой партии, недвижимость, средства массовой информации, персонал, физическую инфраструктуру и «структура филиалов и членский состав, распространяющийся по всей стране». В середине 1990-х годов число членов, которое достигло 500 000 человек, построило обширные сети патронажа и основало организации на рабочих местах на крупных фабриках. Сплоченность также была высокой из-за существования значительной идеологии. Под Милошевичем «СПС отказалась от давней приверженности своего предшественника к югославизму и «накрылась мантией сербского национализма», идеологии, которая четко сформировала элитарное поведение.

Коэрцитивная способность была так же высока. Центральными компонентами когерентного аппарата были большая и хорошо оборудованная Секретная служба, которая была присуща коммунистическому периоду и все более мощные полицейские силы. К середине 1990-х годов, полицейские силы выросли с 80 000 до 100 000 человек, завербованных в значительной степени из ветеранов Боснии и Хорватии. Только в Белграде насчитывалось 25 000 полицейских, что сделало город «наиболее защищенным в Европе». Полиция была дополнена «теневым государственным аппаратом»: футбольные клубы и боевики, которые, используя оружие и снаряжение из армии, были развернуты, чтобы преследовать противников режима. По словам одного кандидата от оппозиции, эти теневые государственные организации дали Милошевичу «власть запугивать избирателей в каждой деревне и городе вне досягаемости голосов оппозиции Белграда». Последним компонентом принудительного аппарата была югославская армия, которая время от времени была развернута для защиты режима. Государственная сплоченность также была высокой в начале 1990-х годов. Хотя лояльность режима армии считалась подозрительной, полицейские - основные внутренние силы безопасности - были широко расценены как верные. Полиция разделяла националистическую идеологию СПС, и, в решающей степени, ее ряды включали большое количество ветеранов из сербских ополченцев из Боснии и Хорватии. Наконец, стоит отметить, что правительство пользовалось значительной дискреционной экономической властью. В начале 1990-х годов Милошевич отменил приватизацию и систематически назначал союзников для руководства государственными, пара-государственными и даже частными предприятиями. Через посредников и при помощи других политических инструментов, Милошевич и его жена получили контроль над примерно 85 процентами экономики.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентоспособный авторитаризм в Сербии был результатом неполного перехода от коммунистического правления. Под руководством Милошевича Лига коммунистов (переименованная в СПС в 1990 году) использовала национализм для мобилизации общественной поддержки и - при помощи эффективных государственных и партийных структур - для сохранения власти через переход к многопартийному правлению. Милошевич ликвидировал потенциальных соперников посредством серии массовых демонстраций - названых «антибюрократической революцией» - направленных против противников режима. Вернувшись на волну националистических настроений, Милошевич легко победил антикоммунистического лидера Вука Драшковича в 1990 году на президентских выборах.

Посткоммунистический режим был авторитарным. Правительство Милошевича часто подвергало преследованиям и случайным насилием внутренних противников. Активистов оппозиции атаковали правительственные головорезы, а оппозиционные политики периодически подвергались арестам и даже насильственным нападениям. Кроме того, игровое поле было очень неравномерным. Милошевич «контролировал практически все элементы власти в Сербии - средства массовой информации, деньги, армию и полицию». Государственное телевидение и радио - основной источник новостей в сельской местности - были предвзятыми, и правящая коалиция кооптировала бизнес, позволила ему практически монополизировать доступ к взносам частного сектора, что «сделало оппозицию еще более бедной». Наконец, выборы были омрачены мошенничеством в течение 1990-х годов.

Тем не менее сербский режим всегда был конкурентоспособным. Никаких крупных партий не было запрещено, и до конца 1990-х годов ни один крупный политик не был убит, заключен в тюрьму, сослан или исключен из выборов. Более того, выборы были не просто фактом. Исключительное мошенничество было относительно ограниченным по охвату, что означало, что Милошевичу пришлось привлечь значительную общественную поддержку для победы на президентских выборах. Законодательные выборы также были весьма конкурентоспособными. Фактически, СПС никогда не выигрывала большинство голосов законодателей, и после 1992 года она никогда не получала парламентское большинство. Таким образом, Милошевич время от времени боролся за контроль над парламентом и даже для предотвращения недоверия. Наконец, влиятельные частные СМИ, такие как телевидение Студии B и радио Белград-B92, обеспечили значительную степень плюрализма СМИ в крупных городах. Действительно, один наблюдатель предположил в начале 1990-х годов, что Сербия «была самой свободной средой для средств массовой информации из бывших югославских республик».

РЕЖИМ ВЫЖИВАНИЯ. 1990-1997 гг. Власть Милошевича была серьезно проверена на прочность на протяжении 1990-х годов. Показатели работы правительства были катастрофическими. С началом западных санкций, начавшихся в 1992 году, экономика Сербии рухнула в гиперинфляцию и массовую безработицу. Более того, оппозиционные группы вели массовые и постоянные протесты на протяжении всего десятилетия. В течение этого периода политическое выживание Милошевича зависело от нескольких факторов, включая организацию правительства, организационную мощь, манипуляцию сербским национализмом, давлением на оппозицию.

Однако, тем не менее, правительство также воспользовалось разрешительной интернациональной средой. В начале и середине 1990-х годов боснийский конфликт создавал противоположный западный интерес к региональной стабильности, который привел к ускорению продвижения демократии. Контроль Милошевича над боснийскими сербскими силами сделал его ценным активом в мирных переговорах и позволил ему предложить сотрудничество в международных миротворческих усилиях в обмен на толерантность Запада в отношении авторитаризма у себя дома.

Милошевич столкнулся с сильными оппозиционными проблемами, начавшимися в начале 1990-х годов. На парламентских выборах 1992 года СПС захватила только 29 процентов голосов и 101 из 250 мест, это привело к вынужденной коалиции с крайне правой Сербской радикальной партией (SRS) для сохранения контроля над парламентом. Позже, в том же году, когда Сербия провела президентские выборы после распада Югославской Федеративной Республики, Милошевич был оспорен премьер-министром Югославии Миланом Паничем, «бизнесменом, эмигрантом из Калифорнии, который шел на проевропейской и антивоенной платформе. С некоторыми опросами, показывающими «Панича» впереди, Милошевич занимался значительным мошенничеством для обеспечения переизбрания. Реакция Запада была приглушена; действительно, Панич «никогда не был обеспечен реальной поддержкой со стороны Европейского сообщества или Соединенных Штатов».

Проблемы оппозиции продолжались в середине 1990-х годов, даже когда возглавляемый США мирный процесс помог защитить режим от внешнего давления. В ноябре 1996 года оппозиция Заедно (Вместе) выиграла местные выборы в Белграде и других крупных городах. Правительство отреагировало на отмену выборов, что вызвало массовый протест. Несмотря на широко распространенные аресты, Заедно мобилизовывал сотни тысяч людей в ходе ежедневных протестов почти три месяца подряд. Под давлением международного сообщества и Сербской православной церкви Милошевич принял победу оппозиции. Однако государственные и правящие партийные структуры остались нетронутыми и протесты не смогли опрокинуть Милошевича.

В 1997 году Милошевич предпочел уважать пределы срока полномочий Сербии и был избран парламентом Югославии на пост президента Югославии. Однако его попытка навязать лоялиста Зорана Лилича своим сербским преемником не удалась, когда - несмотря на мошенничество - Лилич проиграл ультранационалистическому кандидату Воиславу Шешелю. Выборы были аннулированы на сомнительных основаниях, согласно которым явка была ниже 50 процентов, требуемой по закону, а новые выборы (снова омраченные мошенничеством) были выиграны другим союзником Милошевича Миланом Милутиновичем. Западные державы – опасаясь победы Шешеля - не протестовали против мошенничества.

СВЯЗЬ, ВОЙНА и ПОРАЖЕНИЕ АВТОРИТАРИЗМА, 1998-2000. После реализации Дейтонских соглашений 1995 года, международное давление более сильно повлияло на режим. Западные санкции сильно сказываются на экономике, и, в решающей степени, связь вызвала постоянное международное внимание к злоупотреблениям со стороны правительства, особенно в Косово. Широкое освещение в средствах массовой информации, широкомасштабные потоки беженцев и давление со стороны транснациональных сетей по правам человека затрудняли западным державам возможность игнорировать последствия насилия и нестабильности в регионе. В частности, резня в Сребренице в 1995 году в Боснии послужила «вызовом пробуждения» на Западе, вызвала «острую потребность в жестких действиях против Сербии» среди защитников прав человека и других групп. В 1998 году наступление Милошевича в Косово "остановили западные заголовки… [и] Соединенные Штаты и их союзники подвергались растущему давлению, чтобы действовать». Требования к действиям были укоренены в моральной заботе о том, что массовое убийство не может быть разрешено в месте, которое президент США Билл Клинтон назвал «сердцем Европы». Интересы безопасности также сыграли свою роль; согласно Далдеру и О'Ханлану (2000), «традиционный национальный корыстный интерес доказывает необходимость подавления насилия на Балканах, поскольку нестабильность там может влиять на ключевых союзников более прямо, чем нестабильность в большинстве других частей мира». Ущерб от бездействия в Боснии побудила западные державы к агрессии против режима, включая ужесточение международных санкций, поддержку оппозиционных групп и, наконец, воздушные удары НАТО, начавшиеся в марте 1999 года. После 78 дней бомбардировок НАТО Милошевич покинул Косово.

Хотя нападение НАТО первоначально сплотило общественную поддержку Милошевича, оно в конечном счете ослабило режим несколькими способами. Во-первых, унизительная потеря Косово вместе с экономическим опустошением, вызванным ужесточением санкций и войной (только бомбардировки НАТО нанесли ущерб в размере 30 миллиардов долларов, а потери экономики от санкций составили 40 миллиардов долларов), подорвали общественную поддержку правительства. Возможно, что еще более важно, конфликт ослабил принудительные возможности государства. Санкции и экономический крах оставили правительство неспособным продолжать патронаж и платить государственные зарплаты все чаще. Затем, сербская армия, полиция и бизнес-элиты “уже не верили, что с Милошевичем они могут защищать свои интересы.” В этом контексте, государства, которые укрепили власть Милошевича за десять лет до того начали отказываться от него. Армия и полицейские структур ослабели, порождая беспрецедентный бунт в их рядах. Изобиловали слухи о перевороте, и “сотни офицеров приказали в Косово . . . просто отказалась от развертывания”. К середине 2000 года, даже секретная служба, похоже, отказалась от Милошевича.

В этом контексте авторитарная коалиция Милошевича стала расползаться. Момчило Перишич, уважаемый генерал, порвал с Милошевичем в конце 1998 года, жалуясь на то, что у Сербии “нет союзников”. Экс-президент Югославии Зоран Лилич также вышел из правительства в ответ на растущую международную изоляцию Сербии. Одновременно, Запад стал замораживать активы и вводить запрет на поездки, это “посеяло инакомыслие среди высших чинов режима Милошевича, через влияние на карманы ключевых фигур и их унижение через отказ в получении виз.” Чем больше государственная дисциплина рассыпалась, тем больше Милошевич полагался все больше на дружков, которые не имели достаточного авторитета в силах безопасности.

Милошевич, таким образом, оказался в очень слабой позиции в 2000 году. Он председательствовал над разрушенной экономикой, он пользовался общественной поддержкой, и его контроль над силами безопасности все больше ставился под сомнение. Ожидая дальнейшего ухудшения экономической ситуации, и, видимо, полагая, что оппозиция слишком разобщена, чтобы представлять угрозу, Милошевич назначил досрочные президентские выборы на октябрь 2000.

Политический климат в преддверии выборов 2000 года был репрессивным. Крупные независимые СМИ, включая влиятельную радиостанцию B-92, были закрыты в 1998 и 1999 годах. Режим также становился все более жестоким, организовал неудачную попытку покушения на лидера оппозиции Вука Драшковича в 1999 году и убил экс-коммуниста (и потенциального соперника) Ивана Стамболича в августе 2000 года. Однако силы оппозиции пользовались важными преимуществами. Например, большая часть оппонентов, в том числе влиятельная Демократическая партия Зорана Джинджича, объединилась в Демократическую Партию Сербии (DOS), которая поддерживала президентскую коалицию Воислава Коштуницы, которая быстро получила широкую общественную поддержку. Оппозиционные силы также выиграли от массовой помощи со стороны Запада. В преддверии выборов Соединенные Штаты и ЕС предоставили оппозиции от 40 до 70 млн. долл. США, которые использовались для поддержки независимых СМИ, зарплаты активистов, на проведение опросов и массового выхода на голосование. Скоординированная, частично, из посольства США в Будапеште, помощь оппозиционной партии достигла всех основных районов Сербии. Западные чиновники также работали над поощрением единства оппозиции. Лидеры оппозиции часто были доставлены в Берлин и получили сильные стимулы к сотрудничеству.

Перед лицом поражения правительство попыталось украсть выборы 2000 года. Несмотря на то, что число оппозиции показало, что Коштуница опережает с 52 процентами голосов, правительственные чиновники дали ему всего 48,96 процента, что потребовало второго тура для завершения голосования. В ответ на мошенничество оппозиционные силы начали всеобщую забастовку. 5 октября в Белграде собралось более 600 тысяч демонстрантов, и они штурмовали парламент, штаб-квартиру СПС и радиовещание Сербии. Ослабленное сербское государство встретило протесты оппозиции с почти полной пассивностью и даже открытым непослушанием. Власти МВД над полицейскими «не было», поскольку офицеры по всей стране отказались от приказов прибыть в столицу для защиты режима. В Белграде многие из полицейских, которые были развернуты против протестующих, стремящихся штурмовать парламент, просто сложили оружие. Секретная служба «не двигала пальцем», чтобы защитить Милошевича. Незащищенный Милошевич ушел в отставку, а Коштуница занял пост президента Югославии. 24 декабря ДПС выиграла специальные парламентские выборы в Сербии, состоявшиеся в декабре 2000 года, и лидер оппозиции Зоран Джинджич стал премьер-министром в январе 2001 года.

В конце концов, падение Милошевича стало результатом слабости режима. Оппозиционный протест был массовым и хорошо организованным; однако к 2000 году режим превратился в «соломенный дом», который вполне мог упасть перед лицом даже скромного протеста. Как сказал один из участников, «поражение Милошевича произошло внезапно … трон, на котором сидел режиссер, уже был гнилым. Когда первый гол был заброшен, всё упало на землю».

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ПОСЛЕ МИЛОСЕВИЧА. Режим после Милошевича был кризисным и, поначалу, не полностью демократическим. Ожесточенное соперничество между президентом Коштуницей и премьер-министром Джинджичем привело к парламентскому бойкоту Демократической партии Сербии (DSS) Коштуницы, за которой последовала попытка Джинджича, вызванная вытеснением из парламента 21 депутата от ДПС. Правительство Джинджича также участвовало в других злоупотреблениях, включая отказ в выдаче лицензий и угрозах против независимых СМИ. Наконец, после того, как Джинджич был убит в 2003 году сторонниками старого режима, чрезвычайное положение привело к жестким законам о цензуре и закрытию оппозиционных газет - это нанесло серьезный удар по слабой демократии в Сербии.

Полной демократизации способствовала интенсивная западная вовлеченность. Сербия «оставалась в силе под влиянием международного сообщества» в начале 2000-х годов. ЕС выделил пять миллиардов евро Сербии и Черногории в период с 2000 по 2004 год; в 2005 году Сербия подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации ЕС. В этом контексте политическая элита Сербии считала поддержку западных правительств, институтов и НПО «очень важной» и, таким образом, стремилась воссоздать свой имидж как «проевропейских политиков». Западные чиновники внимательно изучали новый режим, время от времени играли решающую роль в пресечении правительственных злоупотреблений. Уже в 2001 году Совет Европы упрекнул Джинджича в отказе в выдачи лицензий оппозиционным СМИ. В 2002 году давление ОБСЕ помогло убедить правительство Джинджича восстановить реституцию депутатов от Коштуницы, которые были исключены из парламента. В 2003 году репрессивный поворот, начавшийся после убийства Джинджича, был отменен из-за «сильного давления со стороны западных дипломатов». К концу 2003 года Сербия демократизирована: выборы в 2003 и 2004 годах были «свободными и справедливыми», (если таковые имеются), «злоупотребление средствами массовой информации в значительной степени прекратилось, а государственное телевидение стало намного более сбалансированным.

После 2003 года связи с Западом сыграли важную роль в обеспечении отказа авторитарных и националистических сил от власти. Хотя ультранационалистический лидер Воислав Шешель сдался международным властям в 2003 году, его радикальная партия (SRS) оставалась крупной политической силой, захватив множество мест на парламентских выборах 2003 года. Тем не менее, существовала широкая общественная поддержка интеграции в ЕС, и прогресс в переговорах по ЕС был широко признан важным для выживания правительства. В результате, статус отчужденности Шешеля оказал большое влияние как на элитном, так и на массовом уровнях. После выборов 2003 года четыре прозападные партии объединились, чтобы исключить радикалов и избрать премьер-министром Коштуницу. В 2004 году Борис Тадич, «кандидат в президенты Демократической партии Джинджича», одержал победу над репортером СГД Томиславом Николичем, «частично, вызвав призрак международной изоляции». Четыре года спустя Тадич снова победил Николича на выборах, которые рассматривались как «референдум о взаимоотношениях Сербии с Европой». Во втором туре Тадичу было приписано «широко распространенное чувство …что Сербия действительно выбирала между процветающим и стабильным будущим внутри ЕС и большей частью национализма и изоляцией прошлого». Важно отметить, что на протяжении десятилетий националистические партии смягчались. СПС заменил Милошевича более умеренным руководством и подал заявку на членство в Социалистическом Интернационале. Сильный раскол SRS произошел в 2008 году, поскольку Николич и 15 других законодателей СГД приняли участие в ЕС.

Таким образом, Сербия, как и Никарагуа (см. Главу 4), является примером относительно сильного конкурентного авторитарного режима, который был ослаблен крупномасштабной западной интервенцией. Санкции и бомбардировка НАТО подорвали организационные и экономические основы режима, а западная помощь сыграла решающую роль в победе оппозиции в 2000 году. Продолжение участия Запада после 2000 года помогло сохранить Сербию на демократическом пути.