КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (20)

ВЫСОКАЯ СВЯЗЬ, СИЛЬНЫЕ РЫЧАГИ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ:
ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА, НИКАРАГУА И ГАЙАНА

Доминиканская Республика, Никарагуа и Гайана - это случаи высокой взаимосвязи и высоких рычагов. Во многих отношениях их траектории режима параллельны тем, что существуют в Восточной Европе. Как и в Хорватии, Румынии и Словакии, связи с Западом порождали мощное и последовательное международное давление, которое ограничивало самовольные наклонности правительств и позволяло относительно слабым оппозициям успешно бороться за власть. В Доминиканской Республике интенсивная международная реакция на украденные выборы в 1994 году подорвала авторитарную коалицию, побудила президента Хоакина Балагера оставить власть и смогла установить контроль за ключевыми демократическими реформами. В Гайане и Никарагуа стремление к международному авторитету побудило автократов разрешить крупномасштабный международный контроль за выборами, которые они потеряли. Все три режима впоследствии демократизировались.

Доминиканская Республика

Доминиканская Республика считалась «маловероятным демократизатором» в 1990 году. Это была бедная страна с небольшим средним классом, слабым гражданским обществом и историей патримониализма и авторитаризма, и ей не хватало внутреннего стремления к демократии. Действительно, гражданские и оппозиционные силы считались слишком слабыми, чтобы свергнуть президента Балагера. Тем не менее, связь и рычаги подняли стоимость самовольных злоупотреблений, а угроза внешних карательных действий после мошеннических выборов 1994 года заставила Балагера договориться о скорейшем выходе из власти, введя демократизацию.

Связь, плечо и организационная мощь

Доминиканская Республика сочетает сильные рычаги и высокую связь со средней организационной мощью. С точки зрения рычагов влияние США было «глубоким и повсеместным». Доминиканская Республика была описана как «зависимость, спутник - почти колония Соединенных Штатов». Соединенные Штаты оккупировали страну между 1916 и 1924, поддерживали её под финансовой опекой до 1940 года, а затем снова вторглись в 1965 году. Действительно, «было бы трудно определить одно крупное развитие в доминиканской истории двадцатого века, которое можно было бы объяснить полностью без ссылки на … Соединенные Штаты ".

Связь была очень высокой. Хотя связи с Соединенными Штатами всегда были обширными, они расширялись и углублялись в 1970-х и 1980-х годах с «транснационализацией» доминиканской экономики, поскольку сельское хозяйство уступило место туризму, денежным переводам и экспорту. В 1980-е годы Соединенные Штаты предоставили почти 70 процентов иностранных инвестиций и потребляли 61 процент доминиканского экспорта. Социальные связи были также обширными: до 14 процентов доминиканцев жили за рубежом в 1990-х годах, подавляющее большинство в Соединенных Штатах. Путешествия, общение и потоки денежных переводов превратили Доминиканскую Республику в «двоякое» и даже «североамериканское» общество. Диаспора в Нью-Йорке стала важным дополнением к доминиканскому политическому процессу: доминиканские партии открыли офисы в Нью-Йорке и политики «посчитали необходимым посещать» США, чтобы провести кампанию и собрать деньги.
Элитная связь также была высокой. В начале 1990-х 90-процентов старшеклассников посещали школу в Соединенных Штатах - один из самых высоких показателей в мире. Более того, многие оппозиционные элиты жили в изгнании в Соединенных Штатах в 1960-х годах, где они «изучали методы США, демократические процедуры, стили управления и применяли их к политике Доминиканской Республики». Связь порождала мощное оппозиционное поведение. Конкретизировалось, что для того, чтобы заставить её прийти к власти, нужны «друзья в Вашингтоне». В 1970-е годы Доминиканская революционная партия (ДРП) «усердно развивала международные контакты», строя тесные отношения с американскими законодателями, официальными лицами Госдепартамента США, и Социалистическим Интернационалом. Как отметил один из лидеров ДРП, «в стране, где доминируют Соединенные Штаты как в Доминиканской Республике, [Сенаторы] Фрэнк Чёрч и Уильям Фулбрайт являются гораздо более эффективными союзниками, чем Фидель Кастро или Мао».

Организационная мощь была средней. Доминиканское государство исторически было слабым, и оно почти рухнуло перед лицом восстания в 1965 году. Однако последующая военная помощь США укрепила механизм принуждения, и к 1970-м году государство разработало мощные внутренние силы безопасности, которые последовательно и эффективно подавляли протест оппозиции. В 1980-х годах принудительный охват был средним. Сплоченность также была средней. Хотя у военных не было какого-либо особого источника сплоченности, в 1980-х годах не было серьезных случаев недисциплинированности.

Сила партии была также средней. Социальная христианская реформаторская партия Балагера (СХРП) была созданной политической машиной, организованной вокруг сочетания персонализма и клиентелизма. Хотя СХРП не была массовой партией, она была хорошо организована и финансировалась, а ее клиентские сети проникли в деревню. Партии не хватало нематериальных источников сплоченности, но она основывалась на установленных сетях патронажа. Таким образом, хотя правительству Балагера не хватало организационной силы ДРП или СХРП, вряд ли оно могло бы разрушиться или рухнуть перед лицом мягкого протеста оппозиции.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитаризм в Доминиканской Республике был продуктом демократического угасания. После более чем десятилетия неопатримониального самодержавия при Хоакине Балагере, страна демократизировалась в 1978 году после того, как давление США вынудило Балагера признать победу на выборах ДРП. Хотя ДРП действовало демократически, государственные учреждения, в том числе Центральный избирательный совет (ЦИС) - оставался слабым и политизированным; после того как Балагер восстановил свое президентство в 1986 году, режим вернулся в конкурентный авторитаризм.

Президентство Балагера после 1986 года было менее репрессивным, чем предыдущие. Поскольку открытый авторитаризм «все чаще подвергался риску международного отторжения и экономического кризиса», Балагер считал, что «лучше стремиться к ограничению, хотя бы для видимости уважать избирательные правила игры». Таким образом, правительство во многом уважало гражданские свободы - это политизировало ЮК, судебную систему и другие государственные учреждения и развернуло их против противников. На выборах 1990 года ЦИС, возглавляемый СХРП, наградил Балагера «сомнительной» победой в одно очко над давним соперником Хуаном Бошем. Хотя международные наблюдатели не нашли убедительного доказательства мошенничества в то время, 50 последующих расследований обнаружили доказательства незаконного военного и полицейского голосования, многократную регистрацию сторонников СХРП, покупку избирательных удостоверений личности в оппозиционных опорных пунктах и, «возможно, некоторое мошенничество».

Силы оппозиции не смогли заблокировать сползание в конкурентный авторитаризм. Гражданское общество было слабым, и, хотя ДРП был хорошо организован, его соперничество с Доминиканской партия освобождения Боша (ДПО) подрывало оппозиционные возможности. После выборов 1990 года ДПО, профсоюзы и другие популярные организации организовали серию протестов и всеобщую забастовку, но они не смогли мобилизовать большое количество граждан и, таким образом, «оказались неспособными заставить правительство сдаться».

Провал протестов 1990 года убедил лидеров оппозиции в том, что «только международные силы могут заставить Балагера отказаться от власти». Таким образом, по мере приближения выборов 1994 года оппозиционные партии активно искали внешнюю поддержку. Выборы подверглись интенсивному международному контролю, ОАГ и Национальный демократический институт (НДИ) направили делегации наблюдателей на высоком уровне.

Выборы 1994 года были украдены. Преодолевая кандидатуру ДРП Хосе Франсиско Пенья Гомеса на выборах, Балагер собрал избирательные органы, заполнив ключевую вакансию ЦИС, не смотря на возражения оппозиции, союзником Леонардо Матосом Берридо, который превратил ЦИС в пристрастный инструмент. Выборы были украдены посредством массового манипулирования списками избирателей. ЦИС распределил два разных списка один для партий, а другой для избирательных участков. Десятки тысяч избирателей были оставлены в последнем списке, и многие из них были заменены фиктивными именами.

Реакция оппозиции на мошенничество сосредоточилась на международной арене. ДРП воздержался от массовой мобилизации; действительно, гражданское общество «в основном отсутствовало» во время кризиса после выборов. Вместо этого ДРП «интернационализировал» кризис путем мобилизации союзников в Соединенных Штатах. После выборов ОАГ и НДИ выпустили отчеты, документирующие мошенничество, и наблюдатели НДИ свидетельствовали перед Конгрессом США. Обвинения в мошенничестве "в скором времени поддержали, господствующая американская пресса и правительство США", а чернокожий и испаноязычный конгресс Конгресса призвали администрацию Клинтона не признать выборы. Официальные лица США назвали победу Балагера незаконной и предупредили, что двусторонние отношения могут были приостановлены. Вскоре после этого распространились слухи о том, что Соединенные Штаты рассматривают вопрос о понижении дипломатических отношений, ограничении виз и наложении санкций.

Опираясь на призрак карательных действий США, коалиция Балагера расплылась. Основные сектора бизнеса и церкви порвали с режимом и призвали к урегулированию ситуации путем переговоров. В течение нескольких дней Балагер «искал выход». Под давлением официальных лиц США и ОАГ он согласился на переговоры ОАГ с Пенья Гомес, «который подготовил Пакт для демократизации». Пакт призвал к пересмотру реестра избирателей, созданию независимого избирательного совета и новые выборы в 1996 году, в которых Балагер не принимал участия. По всей видимости, давление США было критически важным для форсирования этих уступок. Хотя режим жесткой линии призывал Балагера отменить выборы 1996 года, но такой шаг привел бы к «высоким международным издержкам». Более того, против него выступили бизнес-группы, имея зависимость от инвестиций и туризма в США, они стали выступать за демократические реформы.

Выборы 1996 года завершили переходный период. С помощью тщательно проверенного голосования, которое было широко признано свободным и справедливым, Пенья Гомес выиграл многоборье первого круга, но кандидат от ДПО Леонел Фернандес выиграл второй тур. После 1996 года режим оставался демократическим. Президентские выборы были свободными и справедливыми, а в 2000 и 2004 годах действующие сотрудники потеряли власть. Фернандес, который «вырос и учился в Соединенных Штатах», управлял демократически. Его преемник, Гиполито Мейджа из ДРП, управлялся более патримониальным образом и протолкнул непопулярную конституционную реформу, позволяющую президентскому переизбранию. Злоупотребления Мейджа государственными средствами и попытки политизировать ЦИС вызвали некоторый страх перед мошенничеством на выборах 2004 года. Тем не менее, эффект от связей оставался сильным. Во время выборов переговоры о вступлении Доминиканской Республики в Соглашение о свободной торговле с США и Центральной Америки (CAFTA) находились на завершающей стадии; чтобы укрепить свой международный имидж, правительство Мейджа предложило наблюдателям ОАГ провести тщательный анализ избирательного процесса. Выборы были чистыми, и Мейджа легко победил экс-президент Фернандес. Фернандес управлял демократически после 2004 года.

Таким образом, внешнее давление было решающим в случае доминиканцев. Хотя внутренний толчок к демократизации был скромным, простая угроза карательной деятельности США после мошенничества 1994 года подорвала авторитарную коалицию Балагера, оставив ему немного альтернативы сменить курс.