КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (22)

Гайана

Как и Доминиканская Республика и Никарагуа, Гайана - это случай, когда высокая связь и сильные рычаги способствовали демократизации, несмотря на неблагоприятные внутренние условия. Бедная страна, которая была глубоко разделена между большинством в Восточной Индии (представленным Прогрессивной народной партией) и черным меньшинством (в лице Народного национального конгресса [ННК]), и в которой режим самодержавного ННК развивал мощный принудительный аппарат, Гайана была маловероятным демократизатором. Однако сильное внешнее давление побудило ННК провести свободные выборы в 1992 году, и режим демократизировал.

Связь, рычаг и организационная мощь

Гайана является примером сильного рычага и высокой связи. Рычаги были очень сильными. Плохое Карибское государство, Гайана, характеризовалось крайней «военной, политической и экономической уязвимостью к действиям в области внешней политики и безопасности Соединенных Штатов». В период с 1962 по 1990 год она был вторым ведущим получателем помощи в США в Карибском бассейне Содружества, и она была кратковременным лидером в мире на душу населения, получающим помощь от США. После Холодной Войны, ни одна проблема не подстегнула демократию во внешнеполитической повестке США.

Показатель связи Гайаны является самым высоким из всех случаев, рассмотренных в этой книге. Небольшое карибское государство, Гайана, исторически поддерживала открытую экономику с обширными торговыми и инвестиционными связями с Соединенными Штатами и Великобританией. В 1980-е годы США и Великобритания потребляли две трети экспорта Гайаны. Социальные связи также были обширными; 10 процентов населения Гайаны эмигрировали в Соединенные Штаты в период между 1968 и 1985 годами. К 1990-м годам почти треть гайанцев проживала за границей, главным образом в Соединенных Штатах, а денежные переводы составляли более четверти ВВП.

Как и в Никарагуа, внутренний баланс сил в Гайане благоприятствовал тем, кто занимал должности. Организационная власть была высокой. ННК построил огромный аппарат, превратив Гайану в один из самых военизированных обществ в полушарии. Силы безопасности, в том числе силы обороны Гайаны (GDF), полиция, Народная милиция и обширная разведка - расширился с 2155 военнослужащих в 1964 году до 22 000 в 1980-х годах. Среди карибских государств соотношение Гайаны в 8,1 солдата на 1000 человек было вторым после Кубы. Силы безопасности были очень сплоченными, в значительной степени это было обусловлено расовой принадлежностью. В глубоко укоренившемся обществе с явным индейским большинством силы безопасности были «почти полностью черными». В 80-е годы 90% офицерского корпуса GDF и полиции были черными. Силы безопасности были очень дисциплинированы. Армия и лояльность полиции были высокими, они «никогда … не задавали вопросов» в 1970-х и 1980-х годах, и полиция регулярно выполняла приказ о подавлении протеста.

Сила партии была средней. Область ННК была средней: хотя он никогда не был массовой партией, он поддерживал организованное присутствие по всей стране. Партийное единство, укорененное в расовой поляризации, было высоким. Этничность была доминирующим политическим расколом в Гайане, и все выборы были «решены по расовым признакам». ННК и ППЛ (партия прогрессивных людей) были первоначально построены на общинных организациях; в результате, ППС была «тесно связана с интересами одной этнической общности». В обществе, где «этническое голосование» было определяющим, «отступление партии было дорогостоящим». Действительно, в 1980-х годах ННК понесла несколько отступлений.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитаризм возник в Гайане в 1960-х годах, после того как Соединенные Штаты и Великобритания, рассматривая ППЛ как марксистскую угрозу, помогли установить правительство ННК во главе с Форбсом Бернем. Хотя ННК сохранила конституционную архитектуру демократии после обретения независимости в 1966 году, но основная сила приобреталась через «череду сфальсифицированных выборов». Выборы были омрачены запугиванием, поддельными списками избирателей, вбросом избирательных бюллетеней, фиктивными доверенностями и голосами за пределами страны. Оппозиционным партиям часто отказывали в разрешении на публичные собрания, а оппозиционных активистов обвиняли, арестовывали и время от времени убивали. Большая часть насилия проводилась государственными «отрядами гунов», такими как Дом Израиля. Независимые СМИ «едва терпелись». Телевидение и радио оказались на ручном управлении в 1990-х годах, и, хотя частные газеты были разрешены, правительство использовало ограничения на газетную бумагу и дорогостоящие иски о клевете, чтобы они «смогли сдохнуть сами по себе». Наконец, взаимозависимые партийно-государственные связи создали неравномерное игровое поле. Министерство национального развития «сразу стало агентством правящей партии и министерством правительства одновременно», финансируя деятельность ННК, мобилизуя сторонников и организуя предвыборные кампании. Аналогичным образом, GDF была «практически подразделением правящей ННК», работающим на её стороне во время выборов, и суды были «использованы как инструмент политического преследования в широком масштабе».

Демократизация Гайаны началась в конце холодной войны. Внутренний толчок к демократии был ограничен. Репрессии уменьшили оппозиционную ППЛ до «скелетного тела, действующего главным образом в штаб-квартире». В конце 1970-х годов протестное движение, возглавляемое левым альянсом трудящихся, было сильно репрессировано, после чего «публичные демонстрации против режима резко оборвались». Тем не менее геополитическая оттепель 1980-х годов оставила ППК «лишенной своего защитного ограждения из-за «холодной войны». Принимая во внимание, что Соединенные Штаты когда-то терпели режим как «необходимое зло», к середине 1980-х годов, «Необходимость поддерживать незаконное прозападное правительство во власти уже не имело смысла». Таким образом, администрация Рейгана «развязала свой гнев на Гайану», закрыв офисы USAID и заблокировав международные займы, что вызвало резкий экономический спад. Когда Десмонд Хойт стал президентом после смерти Бернема в 1985 году, государство было фактически банкротом; когда доноры начали отказывать в помощи из-за несвободных выборов после 1989 года, политический статус-кво стал «несостоятельным». Отток капитала оставил экономику «без инвестиционных ресурсов», а бизнесменам, ищущим займы за рубежом, сказали, что никаких дальнейших кредитов не будет получено до тех пор, пока Гайана не проведет свободные выборы.

Поэтому, как и в Никарагуа, выживаемость режима требовала, чтобы ППК улучшил свое международное положение. Стремясь к международным, заслуживающим доверия выборам, Хойте предложил Джимми Картеру следить за проведением выборов и следить за выборами, которые должны состояться в 1992 году. Как «международному гаранту свободных и справедливых выборов». Центр Картера оказал огромное влияние. Во время первого визита Картера в 1990 году он убедил Хойта создать новый реестр избирателей и разрешить подсчет голосов на местных избирательных участках - требования, которые он отклонил в 1985 года. Как отмечает Stabroek News, Картеру «Удалось менее чем через 24 часа добиться того, чтобы оппозиционные партии смогли отдохнуть от преследований со стороны правящей [ППК] впервые почти за 23 года». Центр Картера также оказал давление на Хойта, чтобы создать более независимую Избирательную комиссию (ИК); после «выкручивания рук» США Руди Коллинз, дипломат с «репутацией за целостность и независимость», был назначен председателем. При содействии Центра Картера и других международных агентств ИК «тщательно очистил» избирательную систему, пересмотрел реестр избирателей и практически выполнил все аспекты избирательного процесса (в том числе печатание бюллетеней, которые были сделаны в Майами) под давлением правительства. К 1992 году ППК «потерял контроль» избирательного процесса, и Хойт начал обвинять ИК в предвзятости к президенту. К тому времени, когда лидеры ППК поняли, что они, вероятно, потеряют власть, стоимость реверсивного курса была непомерно высока. Выборы 1992 года были свободными и справедливыми, и ППЛ - во главе с давним лидером Чедди Джаганом - легко победил. ППК оставил власть мирно.

Режим после 1992 года был кризисным, но демократическим. Правительство ППЛ бросил аппарат безопасности и уважал гражданские свободы. Хотя политика по-прежнему поляризовалась по расовым признакам, выборы считались наблюдателями свободными и справедливыми. Когда ППЛ осудил мошенничество после выборов 1997 года, правительство присоединилось к деловым лидерам, призывая к проведению международной проверки со стороны Карибского сообщества, которая сделала вывод о том, что выборы были чистыми. На выборах 2001 года наблюдалась «небольшая армия» из Центра Картера, ОАГ и ЕС, и они снова были признаны свободными и справедливыми.