[Право] Будет ли в России новая Конституция? Законопроекты о созыве Конституционного Собрания
16 ноября в Государственную Думу был внесен очередной, уже седьмой по счету, проект федерального конституционного закона, которой должен установить порядок создания и деятельности Конституционного Собрания в России.
А надо ли?
Для чего может понадобиться созыв Конституционного Собрания?
В российской конституции девять глав. Но при этом парламент правомочен вносить изменения только в шесть из них, а именно в главы с третьей по восьмую.
Главы один, два и девять не могут стать предметом рассмотрения. Федеральное Собрание не правомочно изменять каким-либо образом их положения.
За почти 24-летний период действия конституции закон, регулирующий вопросы, связанные с Конституционным Собранием, принят не был.
Есть ли предпосылки к изменению конституции страны? Определенно есть.
Достаточно вспомнить историческую ситуацию, в которой основной закон был принят.
Важнейший для государства документ стал не компромиссом политических сил, не объединяющим фактором, как это должно бы было быть. Для принятия действующей конституции пришлось расстрелять из танковых орудий законно избранный парламент.
Попытка первая. А чем такое Конституционное Собрание отличается от Федерального Собрания?
В марте 1997 года группа представителей сразу нескольких парламентских партий - КПРФ, Аграрная партия, Народовластие - внесла на рассмотрение законодателей исторически первый проект закона о Конституционном Собрании.
Согласно проекту, максимальный срок деятельности Конституционного Собрания - один год. Но это максимум, деятельность прекращается до истечения указанного срока, если собрание принимает конституцию, либо выносит ее на всенародный референдум, либо оставляет ситуацию "как есть", то есть принимает решение не менять основной закон.
В состав участников Собрания должны были войти:
- Президент
- члены Президиума российского Правительства
- депутаты ГосДумы и члены СовФеда
- судьи высших судебных инстанций
- представители профсоюзных объединений.
В этом случае Собрание на 90% состояло бы из представителей высшего законодательного органа страны.
Данный проект так ГосДумой не рассматривался.
Посмотреть законопроект можно здесь
Попытка вторая. А как же регионы?
В июне 1998 года депутат фракции КПРФ Зволинский внес в Государственную Думу еще один законопроект.
Вариант Зволинского отличался от предыдущего лишь стремлением учесть в процессе принятия новой конституции мнения регионов.
Вполне здравое стремление, если учитывать, что Россия является федеративным государством.
Субъекты должны были избирать делегатов в Конституционное Собрание. Каждому субъекту предлагалось делегировать от пяти до двадцати делегатов. Конкретное количество ставилось в зависимость от численности населения региона.
Посмотреть законопроект можно здесь
Попытка третья. И снова попытка передать полномочия представителям Федерального Собрания
Внесенный в июне 2000 года законопроект стал редким случаем, когда инициаторами внесения выступили одновременно представители Союза правых сил, коммунистической партии и фракции "Отечество-Единая Россия".
Состав очень интересный:
- Президент
- Все члены СовФеда
- Судьи высших судебных инстанций
- Сто депутатов ГосДумы
- Сто членов Конституционного Собрания, которых напрямую должен назначить Президент.
Более половины мест резервируется за представителями Федерального Собрания.
К чему тогда собирать новый орган? Смысл созыва Конституционного Собрания как раз и состоит в том, чтобы привлечь к процессу политические силы, не представленные в парламенте.
Посмотреть законопроект можно здесь
Попытка четвертая. Да здравствует демократия!
Депутат от партии Союз правых сил Сергей Ковалев внес свой проект закона о Конституционном Собрании уже через несколько месяцев после внесения предыдущего.
Это был самый демократичный проект, поскольку предполагал всенародные выборы 450-ти делегатов Собрания.
Проект "блуждал" по думским кабинетам 12 лет, после чего в декабре 2012 года был все же рассмотрен Государственной Думой, но отклонен.
Посмотреть законопроект можно здесь
Попытка пятая. Конституционное Собрание с функциями парламента
В ноябре 2007 года группа формально независимых депутатов - Алкснис, Бабурин, Викторов, Савельева - внесли в Думу очередной законопроект.
Особенность этого варианта состояла в передаче Конституционному Собранию в период его деятельности полномочий высшего законодательного органа власти в стране.
Его делегаты должны были получить материальные и иные гарантии, предусмотренные для членов российского парламента.
Проект был возвращен инициаторам по формальному основанию - на него было получено заключение российского правительства, обязательное для законопроектов такого рода.
Попытка шестая. Давайте менять конституцию прямо сейчас
Этот законопроект чуть было не вызвал раскол внутри фракции "Единая Россия", встретив неоднозначную оценку различных представителей этой партии.
Камень преткновения - заявления его инициаторов депутатов Федорова и Романова о необходимости принять новую конституцию уже в ближайшем будущем.
Проект был рассмотрен Государственной Думой в первом чтении, но большинство депутатов (в том числе и однопартийцев инициаторов) не разделили их точку зрения.
Проект был отклонен.
Посмотреть законопроект можно здесь
Попытка седьмая. Призрачные перспективы
Проект, внесенный в парламент в этом месяце депутатом КПРФ Бортко, содержательно не содержит ничего нового.
Срок действия Конституционного Собрания ограничен шестью месяцами.
В состав этого органа должны войти:
- Президент
- Все члены СовФеда
- Все судьи Конституционного Суда и Председатель суда Верховного
- Сто депутатов ГосДумы
- Сто членов Конституционного Собрания, которых напрямую должен назначить Президент.
Что мне подсказывает и этот законопроект постигнет судьба предыдущих.
Сначала в обществе должна возникнуть потребность регулирования того или иного вопроса, а уже затем, как ответ на запрос общества, должны рождаться правовые нормы.
Видимо у общества запроса сейчас нет. Будем ждать, когда появится...
А сам законопроект можно посмотреть здесь
