Реформа государственного управления

Шестая идея для Ксении Собчак.

Весь цивилизованный мир движется в сторону разделения государственного управления на два уровня – местное самоуправление и национальный уровень. Если первое усиливается, то второе совершает транзит в наднациональный уровень, примером тому служит единая Европа.
Государственное и муниципальное управление – это всего на всего механизм рождения управленческой идеи и осуществление её через бюрократическую машину.

Существующий в России бюрократический механизм был создан ещё при коммунистах и просуществовал до сих пор с номинальными изменениями, не затрагивающими глобальных задач управления страной. Коммунисты построили тоталитарное государство, которое контролировало всю жизнь людей, залезая даже в постель, следя за поведением всех.

Наиболее эффективной системой управления была иерархическая структура власти. Управленческая идея рождалась наверху, доводилась по ступенькам к каждому человеку. Такая система не имела обратной связи, не создавала рынок идей, не отвечала адекватно на вызовы жизни, поэтому единственным управленческим механизмом было доведение через средства массовой информации приказов. Люди резко колебались вместе с линией партии и правительства, а тем, кто это делал не торопясь, доставались психушки, лагеря и смерть.

Путинская Россия в плане управления неизменно сохранила этот механизм, сократив репрессии с 80% до 20 %, подняв промывку мозгов на высокий, вряд ли когда-нибудь достижимый уровень.

Администрация Президента принимает решение, оно движется в регионы к губернаторам, дальше к мэрам или главам администраций (в сельской местности), затем в районы города либо в сельские поселения. На каждом уровне отпадает большая часть управленческих решений вместе с бюджетными деньгами на их осуществление. Повсеместно в эту систему вкраплены Думы различных уровней, начиная с государственной, которые беспрекословно выполняют заказы АП.

Жизнедеятельность системы запитана своеобразной системой движения ресурсов. Сначала они собираются со всей страны через налоги, акцизы и прочие поступления наверх, а затем с барского плеча раздаются в очень усеченном виде обратно. Бюджетный дефицит порождает конкуренцию регионов и городов за кусок бюджетного порога. Это позволяет власти держать всех на коротком поводке, сталкивая низы по принципу разделяй и властвуй, что порождает среду с порочным кругом, воспроизводящим неравенство и бедность, ужасные дороги, нищенские зарплаты и пенсии, отсутствие частной инициативы на фоне идиотского использования ресурсов.

Данная система управления работала исключительно эффективно, пока все люди были вкраплены в вертикаль и получали от нее доход, боялись шевельнуть мозгом, чтобы не остаться без средств к существованию и тем более, оказаться за решеткой.

После развала СССР молодое российское государство осталось старой пародией на совдепию. Постепенно оно наступало на права граждан, ликвидируя выборность губернаторов, мэров, фальсифицируя оставшиеся выборы, ужесточая репрессии за свободу слова и собраний, ограничивая интернет для свободной мысли ликвидируя рынок идей.

Создался вакуум для власти, отсутствие конкурентов привело ее к деградации и не способности отвечать на вызовы жизни. Зачистка политического поля от реальной оппозиции, убийство Бориса Немцова привели к полной закрытости системы, а все закрытые системы деградируют всегда и безусловно.

Параллельно, в результате агломерации росли города, общество в них оказалось более развито, чем административная машина. Не потому что в управлении собрались плохие люди, а потому что эта машина последние 15 лет была закрыта и действовала в низкоконкурентной среде.

Противоречие между уровнем развития общества и уровнем развития властного аппарата для нас сегодня одна из главных проблем, хотя с помощью пропаганды нам и пытаются внушить обратное. Мол, есть дикий народ и власть-цивилизатор, которая с трудом сдерживает его дикие порывы и даже хочет ему добра. То замостит тротуар плиткой, то облагородит и сделает красивый парк, а дикие люди приходят и все вытаптывают.

При этом Россия переживает все те процессы, которые определил XX век. Это урбанизация и старение. У нас даже не просто урбанизация, а гиперурбанизация (в городах проживают 74,4% населения страны). Все население концентрируется в 15–18 городах и городских агломерациях. Это, собственно, и есть вся Россия.

Эти и другие процессы делают социум более сложным и требуют более провинутой системы управления. Сложная система управления – это только демократия. Не потому что она лучше остальных, а потому что она наиболее самонастраивающаяся. Она позволяет делегировать власть вниз, развивать сетевые структуры.

Система управления в этих условиях должна быть не вертикальной, а горизонтальной. Она должна быть основана на взаимодействии и кооперации, а не на приказах сверху. Пока только демократическая система способна адаптироваться к новым условиям.

Демократические процессы у нас тормозятся искусственно — на уровне законодательных ограничений. Например, муниципальный фильтр. Создавая его, государство каждому гражданину сказало: «Ты идиот, выбираешь кого попало. Вот тебе няньки из муниципальных депутатов, они будут следить за твоим выбором, чтобы ты берегов не попутал».

Я предлагаю ликвидировать должности губернаторов, областные думы, представительства президенста, которые стоят непомерно дорого, администрируют отвратительно, а исходя из бесконечных посадок, по все видимости, занимаются распилом, откатом и заносом вместо работы на благо общества.

Есть город, горожане выбирают депутатов городского собрания, оно принимает бюджет, законы города, устанавливает налоги. Люди выбирают мэра, он исполняет бюджет города и его законы, начальника городской полиции, городских судей и прокурора города. Власть оказывается распределенной по большому количеству центров, риски потерять доверие горожан делают затруднительным ее узурпацию.
Налоги нужно разделить на две части – уровень местного самоуправления и национальный уровень, чтобы деньги не двигались по вертикали верх-вниз, усыхая по дороге.

Более того, существующая система псевдовыборов делает невозможным использование системы избирательных комиссий, она целиком и полностью себя дискредитировала себя за последние десятилетия, к тому же стоит безумно дорого.

Проще всего организовать выборы всех уровней на технологии блокчейн, написать программу или воспользоваться уже имеющимися. Горожанин получает уведомление о старте избирательной компании, за неделю до ее завершения начинается голосование, нажав на иконку в компе или смартфоне делает свой выбор, распределенная сеть показывает всем участникам результаты голосования в режиме реального времени.

Поскольку система крайне дешевая, можно голосовать также за городской бюджет и за все городские законы.