В Украине намечаются либеральные реформы.

  Когда западные аналитики отвечают на вопросы сравнения институционального развития Украины или России, то они с сарказмом заявляют: Украина и Россия как две бутылки воды, одна без газа, другая - с газом. К моему большому сожалению это правда.

 Там и здесь существуют пережитки тяжелого тоталитарного прошлого, усугубляющие положение России еще и зависимостью от нефтяной иглы. Экстрактивные институты там и здесь препятствуют экономическому росту, дикий рынок позволяет создавать монополии и грабить население. Недоверие в обществе продуцирует среду взаимного страха и подозрительности.

 Вместо открытого общества там и здесь люди сбиваются в стаи и ведут вечную войну всех против каждого. Они враждуют между собой за близость к бюджетному пирогу и ресурсам, воспроизводя вертикальную и межгрупповую конкуренцию. Подробнее можете почитать в моем блоге «Хроническое неравенство в России.»

 На днях Михаил Саакашвили со сторонниками перешли украинскую границу и начали победное шествие с лозунгами борьбы с олигархами и коррупцией. Он имел уже удачный опыт реформ в Грузии, подкосила авантюра в виде войнушки с Россией.

 Давайте проанализируем предложения Михаила Саакашвили по институциональным реформам в (на) Украине. (Подскажите, кто знает, как правильно писать в или на Украине). 

Первая неделя.

 Политическая конкуренция, борьба с коррупцией и ликвидация не правового регулирования экономики. Парламент должен принять пакет законопроектов, последовательно ограничивающий возможность узурпации власти президентом. Должен быть прописан механизм импичмента президента.    Парламент должен внести изменения в закон о выборах. Сейчас парламент избирается по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Для того чтобы на выборах конкуренция была между идеями и программами, необходимо, по мнению Саакашвили, запретить олигархам владеть телеканалами, а для того чтобы снизить привлекательность мандата для них — снять депутатскую неприкосновенность и ввести процедуру отзыва депутатов.  

Эта мера последовательно проводит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, чтобы никто не мог узурпировать власть. Свободные СМИ должны быть четвертой независимой властью, информировать население и критиковать три предыдущие ветви власти. Таким образом Михаил собирается создать инклюзивные политические институты, чтобы количество субъектов, принимающих решение увеличилось и невозможно было создавать условия для вольготной жизни олигархов за счет народа. 

 Чтобы нанести «сокрушительный удар по коррупции», согласно программе экс-президента Грузии, необходимо следующее: во-первых, создать специальные антикоррупционные суды. Это позволит объективно рассматривать случаи коррупции чиновников. Во-вторых, отменить право внесения залога для подозреваемых в коррупции. В-третьих, тем должностным лицам, которые дадут показания на более высокопоставленных чиновников, наказание должно быть смягчено. И в-четвертых, бизнес должен получить иммунитет от любых форм давления со стороны СБУ, прокуратуры или полиции. 

Снижение рисков для бизнеса приведет к привлечению инвестиций и экономическому росту, увеличению благосостояния населения. Инклюзивные политические институты неизбежно создадут положительный благотворный круг и инклюзивные рынки. Ограничение для монополий обернется широкими возможностями для частного предпринимательства, появятся социальные лифты для молодежи. Небольшое повышение благосостояния население упрочит интерес населения в реформах, что положительно скажется на инклюзивных политических институтах.   

Вторая неделя. 

 Вторую сессионную неделю парламента необходимо посвятить закону об экономической свободе и сокращению государственного аппарата.  Бывший губернатор Одесской области предлагает упростить процедуры создания бизнеса, отменить валютные и прочие ограничения на движение капитала, провести земельную реформу, сократить 80% разрешений и лицензий, открыть свободный доступ к административным услугам государства, ликвидировать ненужные и коррумпированные контролирующие органы, как, например, Госслужбу по вопросам труда.  

 Кроме этого, предполагается сокращение функций исполнительной власти, роспуск областных и районных государственных администраций, полное обновление штата чиновников и повышение зарплаты госслужащим, отобранным по новым правилам. 

Здесь я бы предложил широко использовать технологии блокчейн для проведения выборов всех уровней, для принятия всех законов, бюджетов и проч. Нет ничего проще, чем поставить на комп или смартфон программу по выборам, получить информацию о надвигающемся выборе (кандидата, бюджета, закона и т.д.), расшарить информацию в интернете и принять решение в соответствие со своим интересом. Технология блокчейн блокирует все подтасовки выборов благодаря последовательности создаваемых блоков, которые невозможно подделать. Что приводит к открытости принимаемых политических решений, создает конкуренцию идей, снижает стоимость госаппарата. Фактически новые технологии позволяют возвратится к принципам афинской демократии. 

  Очень интересно предложение по ликвидации районных и областных держиморд. По сути дела, люди живут населенными пунктами – городами и деревнями, зачем нужны не естественные управленческие надстройки? Есть город, в нем избранный мэр исполняет решения избранных в городской совет депутатов, которые принимают решения по налогообложению горожан и трате этих денег на пользу города. Следующая инстанция – премьер или президент, исполняющий бюджет уже всей страны. Районные и областные держиморды – это пережитки сталинского режима, они были эффективны при тоталитаризме, нужны были, чтобы держать народ в узде. При демократии этот анахронизм только мешает институциональному развитию, так создает излишние барьеры для осуществления воли народа.

   Третья неделя.  

 Третью сессионную неделю депутаты должны посвятить уничтожению монополий, налоговой и таможенной реформам. Налоговая реформа предусматривает, в частности, уменьшение налоговой нагрузки на труд с нынешних 42 до 20%. Таможенная — растаможку за 15 минут и создание сети Открытых таможенных пространств, как это планировалась сделать в Одессе, когда Саакашвили был губернатором.   К тому же все налоговые и таможенные ставки должны быть сокращены, как и общее количество налогов.  

  Также необходимо ликвидировать монополии в электроэнергетике, транспортной системе, ЖКХ, создать конкурентные механизмы доступа к природным ресурсам, отменить преференции, налоговые и тарифные льготы для олигархов, создать независимые регуляторы в энергетике и на транспорте.  

  Открытие границ приведет к созданию экономических связей с развитыми европейскими государствами, поток технологий, идей и инвестиций хлынет на украинскую землю. Что создаст условия для экономического роста. И если страна будет придерживаться трех ТТТ – таланты, толерантность, технологии, а парламент будет принимать законы как для себя, то через 50 лет Украина сможет перейти на экономический рост второго порядка. 

   Четвертая неделя.  Достижению мира, инфраструктурные вопросы. На этой неделе, согласно плану Саакашвили, необходимо принять закон о признании отдельных районов Донецкой и Луганской областей оккупированными территориями и запретить любую торговлю с ними. Также нужно принять закон о восстановлении инфраструктуры Донбасса и провести реальную реформу Министерства обороны, уволив «паркетных» генералов. При этом линия обороны должна быть серьезно укреплена. 

  Кроме того, на этой неделе необходимо ликвидировать некоторые государственные агентства и госпредприятия, в частности «Укроборонпром», «Укравтодор» и Администрацию морских портов Украины. «Укрзализныця» останется, но ее будет ждать «антикоррупционная зачистка». План предполагает облегченную процедуру выдачи строительных разрешений и предоставление строительным компаниям свободного доступа на рынок, что должно привести к падению цен на жилье. Также, как считает Саакашвили, необходимо увеличить госинвестиции в инфраструктуру. 

Укрепление обороноспособности Украины можно добиться путем перехода на стандарты НАТО, с последующей интеграцией в эту структуру. Главное – переподготовка офицерского состава, чтобы вытравить отсталые стратегии Второй мировой войны и обучению передовым военным технологиям. 

Что касается увеличения госинвестиций в инфраструктурные проекты – идея правильная, но она противоречит идеи снижения налоговой нагрузки. Невозможно делать эти две вещи одновременно, нужен находить баланс между доходами и расходами бюджета.  

Пятая неделя. 

На этой неделе депутаты должны заниматься образовательной и медицинской реформой. Госфинансирование образования остается, но будет подчинено принципу «деньги следуют за студентами», при этом будут устранены любые барьеры для частных учебных заведений. Государство будет предоставлять стипендии лишь лучшим студентам, но не только на образование в Украине, а и на обучение в лучших зарубежных университетах. Во всех учебных заведениях будет внедрена автономия, а чиновники будут устранены из образовательного процесса.   

Медицинская реформа предусматривает внедрение страховой медицины, а экстренную медицину ждут неотложные изменения. Также должен быть принят план постройки 500 современных больниц, а для сельской местности разработана отдельная программа доступной медицины. 

Реформы Саакашвили, если начнут осуществляться представляют страшную угрозу для Путина и его друзей. Когда рядом с Россией начнет появляться современное европейское государство, а строить его будут те же советские люди, что и здесь – власти олигархов в России придет конец.

 Я бы с удовольствием принял участие в реформах на Украине.  У кого есть какой-нибудь материал на русском языке о реформах Саакашвили, бросайте ссылки. Буду анализировать.  

Обе фотографии с гугла.