Проект ГОРОДДУМ. УРБАНИСТАН

 У нас более 24000 муниципальных образований, из которых примерно 2000 можно отнести к городам, городским округам и городским поселениям (далее - города). Каждый округ окружает в среднем три муниципальных сельских района, а фактически пригорода. Есть муниципальные районы, включающие в себя несколько городов.  Это, на мой взгляд - бардак. Если очень грубо посчитать выгоду от объединения городов с окружающими муниципальными районами, то мы сэкономим примерно на 5000 администраций. Вымирающие сельские, внегородские районы в основном на ладан дышат, и их следовало бы свести в округа более состоятельные. Экономия ещё на 8000 муниципий.  
Об этом и не только в посте. 

Коллаж взят из http://imgload.ru/foto-gorod-i-derevnya

  Россия тухнет административно-территориальной архаикой. Мало того, что её региональное деление основано на сепаратистском принципе «национальных» республик и автономных округов. Эта бомба будет причиной постоянных фобий собственно российской власти и очевидным препятствием для конструирования нового евразийского государства. Но эта проблема может стать предметом инжиниринга на фоне дискурса о реорганизации низового административно-территориального устройства современного государства. 

Современный мир в 2010 году перешёл не очень отмеченный прессой и политиками рубикон. Более половины человечества теперь живёт в городах! Ещё процентов 30 – в пригородах. И лишь 20% селяне, удалённые от городской жизни не только территориально, но и ментально. Так что по образу и подобию 80% землян – горожане! Эта констатация вынуждает политиков и футурологов конструировать новую парадигму «все везде имеют право на городскую жизнь». Современные коммуникации, сервис, источники и скорость доступа к информации, благоустройство жилья уже сегодня позволяют городской образ жизни тиражировать и делегировать на любых территориях. Пожалуй, единственными привязанностями к городской черте остались работа и культура. Офисы, театры и музеи. Плюс миф о капитализации городского жилья.  Мегаполисы за прошедшие 20 лет продемонстрировали возможность удалённого доступа к городским ценностям и бедствиям. 

Число людей, живущих активной городской жизнью и проживающих в десятках, а то и сотнях километров от средоточия «мечт» о вершине цивилизованности. Флилансеры, дауншифтеры и экопереселенцы бегут от мегаполисов, отнюдь не становясь при этом деревенщиной, т.е. простаками и примитивами. Удивляют и умиляют и образовательные опыты «на дому», от которых многие дети скорее выигрывают в современной системе российского образования, чем наоборот. Таким образом, мы уже вышли из «задолья», с одной стороны, и спускаемся «с горы», т.е. изживаем в себе пиетет перед «столицами». 

Наступило время срединного сознания, в котором идиллия деревенского («а в подмосковье водятся лещи, ягоды-грибы, лучше места даже не ищи, только время зря потратишь ты…») слилась с мещанским эгоизмом (слоники-гаджеты; пинжак с карманами; машина с карасиновым двигателем; квартерка ближе к центру; штоб уважали; все соседи сво…).  Но государство отстаёт. Мечется. То оседлость городскую бдит (приватизация, капитализация, все офисы в центр, начальство туда-же). То в малоэтажку играется. Мол только она спасёт её, власть от жилищного коллапса. Более того, в России есть территориальная политика, сельско-хозяйственная политика, муниципальная политика, а городской политики нет. Как нет и юридического термина «город». 

Существующая априори, т.е. даже не подвергаемая сомнению, административно-территориальная местная структура до сих пор отвечает сельскому укладу, в котором города и городское население – редкость. Страна до сих пор делится на сельские уезды и волости – районы, которые из неких, городских или поселковых (пседогородских) центров устраивают сельскую жизнь, стаскивая одновременно всё лучшее в эти самые центрики. Получается не только дублирование "муниципалитет – районный центр", но и провокация обезлюдения на сельских территориях. Школы, скорая помощь, фельдшерские пункты, детские сады, сельпо, клубы, офисы предпринимателей – вымирающая инфраструктура глубинки.  В то же время, местная политика становится, после освобождения парттворчества, главной ареной борьбы за признание новопартиек. А следом и парламентских увальней. Именно здесь начинает формироваться новый уклад и бытийный, и технологический. Именно здесь формируется новая всеместногородская культура. И от степени эффективности местного управления и хозяйства будет зависеть будущее утройство сложных, больших, более динамичных агломераций, кластеров, мегаполисов. 

Пришло время убрать из городского устройства лишнее звено – районную администрацию.  Видится эта реформа так. Города и непосредственно прилегающие к ним пригородные муниципалитеты (районы, поселения) сливаются единовременно в городские округа, руководит которыми центральная, городская администрация. Остальные территории, внегородские муниципальные образования (МО), не включающие в себя городских образований , если они сами, при наличии территориальной или кооперационной связности не решаются войти в городские округа, сводятся в округа сельские, с логистически доступными границами для скорой помощи  и МЧС прежде всего (не более 50 км для машин или 200 км для вертолётов). В их географических центрах образуются окружные администрации с разъездным сервисом – протогорода (пусть даже на пустом месте).  Допустимы и разновидности округов: исторические округа (например, Суздаль с широким окружием, включая Юрьев-Польский), природные округа (например, Спасск-Рязанский и Гусь-Железный с Окским заповедником) и т.п. 

Такая реформа приведёт к сокращению тысяч районных администраций (соответственно росту бюджетных ресурсов), к избавлению малых городов от районного произвола (например над г.Плёсом).  И рано или поздно – к образованию новых городов, что для России крайне важно. 

И земство пора бы реанимировать.  В современной форме, с представительством от землевладений и сословий. Но это следующая тема.  

Считайте этот пост моим наказом кандидатам в Президенты России.