Откуда на Руси взяточники и чинодралы?
Когда же в Российской истории прижилась эта порочная практика отдавать всё на откуп? Местным ли, пришлым, за мзду назначенным или чьим-то протеже, не важно.
В 1722 г. Петр I утвердил, как бы сейчас сказали, закон о государственной службе, именовавшийся «Табель о рангах». Задумывался он для предоставления возможности социального лифта талантливым людям из низших сословий: «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать».
Имперская гражданская (статская) иерархия была организована по военному образцу – со своими чинами и мундирами. Её представители нередко славились умением пресмыкаться перед начальством и, одновременно, унижать и подавлять подчинённых. Учитывая особенности самодержавия, – а именно отсутствие конституции, равно как и защиты прав человека, – чиновник мог вмешиваться во все аспекты жизни людей, включая частную жизнь.
Учитывая относительную бедность и неразвитость Российской империи по сравнению с западноевропейскими странами, чиновничий (уряднический) корпус был малочисленным. Государство могло себе позволить содержание примерно 12 урядников в расчёте на 10 тыс. населения. На Западе это соотношение было в 3-4 раза выше.
Неспособность и нежелание российского самодержавия обеспечивать свой чиновничий корпус достойной оплатой порождала коррупцию на местах. Правительственные структуры зачастую «закрывали глаза» на коррупцию в местных масштабах. Пока чиновники обеспечивали казну определённой суммой денег, их начальство мало волновало, сколько денег они собирали с населения сверх того. Мало того, чиновники на должности нередко нанимали себе штат и содержали его на собственные деньги. Такие взаимоотношения блестяще показал Н. Гоголь в знаменитой пьесе «Ревизор» (1836 г.). Эта сатира на имперскую бюрократию была удивительно достоверной и типичной для того времени.
Так возникал и утверждался в Российской империи чиновничий корпус – многоголовая гидра с чернильной душой; таинственное, всемогущее и всесильное существо. Чиновник в России – по умолчанию некомпетентен, бездушен и коррумпирован.
«Табель о рангах» предусматривал 14 степеней гражданских (статских) чинов, которые приравнивались и соответствовали чинам военным и придворным. Те же чиновники, которые не имели классного чина, именовались зауряд-чиновниками (отсюда заурядность – серость, обыденность).
Начиная с коллежского асессора (восьмой ранг, соответствовавший армейскому майору) обязательно требовалось наличие диплома университета. Четвёртый ранг и выше – это белая кость, элита общества и сословия, обращение Ваше превосходительство, ордена и звёзды на перевязи и самые высокие руководящие должности.
Классные чины употребляются и в современной России. В настоящее время действует таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утверждённая Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (в редакции Указа Президента РФ от 30.09.2013 № 744).
До царя Николая I (1825-1855) в Российской империи существовала лишь неофициальная и бессистемная полицейская слежка. Но в 1826 г., под сильным впечатлением от восстания декабристов, царь основал третий отдел канцелярии, тем самым создав службу регулярной тайной полиции. Этот отдел нанимал многочисленных доносителей и сексотов (секретных сотрудников), которые ходили по рынках, кабаках, посещали университетские лекции и пр. места общих собраний, собирая информацию и досье на неблагонадёжных лиц.
На фото – профессиональное чтение чужих писем или перлюстрация.
Иерархия гражданских урядников, которые правили в административных единицах, была одинаковой для всей империи. Во главе губерний стояли губернаторы, назначавшиеся царёвым повелением (поздний Путин, не мудрствуя лукаво, вернул эту практику Романовых). Губернатору подчинялись чиновники, которые занимались охраной общественного порядка, образованием, взиманием налогов и т.д. Верхняя прослойка административного аппарата состояла из профессиональных чиновников, но на уездном уровне и ниже большинство урядников – например, начальник жандармерии, судья, предводитель дворянства – выбирались местными дворянами из своей среды. Империи попросту не хватало профессиональных и образованных кадров.
Умерла Ненила; на чужой землице
У соседа-плута – урожай сторицей;
Прежние парнишки ходят бородаты;
Хлебопашец вольный угодил в солдаты,
И сама Наташа свадьбой уж не бредит...
Барина всё нету... барин всё не едет!
Наконец однажды середи дороги
Шестернею цугом показались дроги:
На дрогах высокий гроб стоит дубовый,
А в гробу-то барин; а за гробом – новый.
Старого отпели, новый слезы вытер,
Сел в свою карету – и уехал в Питер.
В этих строках из «Забытой деревни» Некрасова – вся боль многострадального русского народа, как при тогдашнем самодержавии, так и при нонешнем царе-батюшке.