riskprom

6 лет назад

Дорожные карты и ставки на фермерскую Россию в Руководстве РФ

Придворные эксперты посредством Руководства РФ продолжают поддерживать у населения РФ приятную картину состояния хозяйственных дел в нашей стране. Не стало исключением рабочая поездка Президента РФ и Предсправительства РФ в Ставропольский край 09 октября 2018. (http://kremlin.ru/events/president/trips/58758). В Минводах Владимир Путин провёл очередное совещание о мерах по реализации потенциала агропромышленного комплекса страны.

Стенограмму выступления Президента РФ с комментариями и фактическими данными см здесь Чекист рассказал чекисту о сельском хозяйстве России.

С основным докладом выступил Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев.

Для блага и населения РФ и Руководства РФ дополним гладкую стенограмму врезками из не всегда приятных, но фактических данными Росстата (и его предшественников в РСФСР) о сельском хозяйстве в РСФСР и РФ. Продолжим.

СТЕНОГРАММА Совещания по вопросам развития сельского хозяйства / 2018-10-09 18:10:00 / Минеральные Воды Продолжение. Начало см. здесь>>

Пожалуйста, слово Министру сельского хозяйства Дмитрию Николаевичу Патрушеву. Д.Патрушев:

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Мы только что посетили сады предприятия «Рассвет». Это один из лидеров Ставропольского края по производству плодовой продукции.

Разрешите начать доклад с информации о состоянии садоводства и питомниководства. Минсельхоз России уделяет большое внимание развитию этой отрасли. Перед нами стоит глобальная задача – обеспечить население страны качественными продуктами питания, в том числе плодами и ягодами собственного производства. Благодаря государственной поддержке и труду аграриев отрасль динамично развивается, становится инвестиционно привлекательной. С начала реализации программы АПК заложено более 60 тысяч гектаров многолетних плодово-ягодных насаждений. До 2025 года планируем заложить ещё более 100 тысяч гектаров. В настоящее время идёт осенняя закладка новых садов. По состоянию на 8 октября заложено около 7,5 тысячи гектаров. Ожидаемый объём по итогам года составит порядка 15,7 тысячи гектаров..

Заложили 60 тыс га, а зачем ликвидировали 364 тыс. га за 1991-2013 гг. (на 15 тыс. га увеличили за 2014-17 гг.) Скорость выбытия многолетних насаждений намного больше скорости заложения вновь. В реформы 1991-2017 гг. значительно сократились и площади многолетних насаждений: плодово-ягодных – на 40%, виноградников – на 40-60%, хмеля – в 14 раз (Рис. 5- 11).

Рис. 5- 11. Индексы (1990 г.=100) площадей многолетних насаждений в РСФСР и РФ, в хозяйствах всех категорий, %

В значительной степени рост потребление фруктов и ягод с середины 2000-х гг. обеспечивается за счет импорта. В 1990-2000-е гг. валовые сборы отечественных фруктов и ягод сокращались, и только в 2010-х гг. стали расти в темпе 1970‑х гг. Напротив, уже с 2000-х гг. начался резкий рост продаж фруктов и цитрусовых: в 2017 г. их розничные продажи в 2,7 раза превышали внутренние валовые сборы.

Рис. 2- 1. Валовые сборы плодов, ягод, винограда
и розничные продажи фруктов и цитрусовых в РСФСР и РФ, тыс. т

Существенные изменения наблюдались в производстве и потреблении фруктовых и овощных соков. После шестикратного падения производства отечественных соков за 1991-1995 гг. в 2000-х гг. начался резкий рост, а в 2007 г. уровень производства 1990 г. был превышен почти в 4 раза. Последовавший затем резкий спад объясняется, по-видимому, переотнесением некоторых выпускаемых соков к сокосодержащим напиткам и нектарам, производство которых в 2010-х гг. стало превышать объемы промышленного изготовления натуральных соков (Рис. 2- 2).

Рис. 2- 2. Производство натуральных соков и нектаров (фруктовых и овощных напитков) в РСФСР и РФ, млн усл. банок

Еще раз отметим, что в 1990-2000-е гг. валовые сборы исходного отечественного сырья для производства натуральных фруктовых соков сокращались, и только в 2010-х гг. стали расти в темпе 1970-х гг. (Рис. 2- 3).

Рис. 2- 3. Валовые сборы плодово-ягодных культур в РСФСР и РФ
(в хозяйствах всех категорий в среднем за предыдущие 5 лет), тыс. т

Подробнее см. Производство плодово-ягодных культур в РСФСР и РФ в 1950-2018 гг.

Между тем отечественное производство саженцев для многолетних плодово-ягодных насаждений, по нашей оценке, покрывает не более 62 процентов от потребности. Недостающее количество, в основном для суперинтенсивных садов, пока импортируется. В текущем году на закладку и уход за садами только в рамках единой субсидии выделено почти 4,8 миллиарда рублей. Все они, естественно, будут освоены. Также в связи с увеличением объёма закладки за счёт перераспределения средств в рамках госпрограммы мы предусмотрели 1 миллиард рублей дополнительно. Кроме того, государство возмещает сельхозтоваропроизводителям часть затрат на создание и модернизацию плодохранилищ, селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве, селекционно-питомниководческих центров в виноградарстве, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение мелиоративных систем…

В реформы прекращены и главные мелиоративные работы – строительство систем для орошения земель и осушения угодий. В 1970-е годы были построены крупные оросительные системы, но и в течение 1980-х годов вводились крупные площади орошаемых земель, несмотря на активную идеологическую кампанию против мелиорации. В середине 1980-х годов на орошенных и осушенных землях производилось 15-16% всей валовой продукции растениеводства РСФСР. В РСФСР посевные площади на орошаемых землях составляли в 1970 г. 1,4 млн га, в 1975 г. – 2,1 млн га, в 1980 г. – 3,9 млн га, в 1985 г. – 4,7 млн га, в 1990 г. – 5,1 млн га. В 1986-1990 гг. средняя урожайность зерновых культур была здесь 30,2 ц/га при средней по всем площадям 15,9 ц/га, сахарной свеклы – 277 и 225 ц/га, семян подсолнечника – 14,2 и 12,7 ц/га, овощей – 180 и 154 ц/га. В засушливый 1988 г. разница в урожайности для зерновых была еще больше – 30,9 ц/га на орошаемых землях и 15,6 ц/га в среднем на всей площади, а для сахарной свеклы составляла 263 и 222 ц/га, для семян подсолнечника– 13,4 и 12,1 ц/га, для овощей – 172 и 152 ц/га. В 1988 г. почти весь рис, более 70% овощей, около 30% фруктов и винограда, более 20% зерна кукурузы производились на орошаемых и осушенных землях.

В ходе реформы работы по мелиорации почти прекратились (Рис. 5- 12).

Рис. 5- 12. Ввод в действие мелиорированных земель (орошение) в РСФСР и РФ, тыс. га

Резко сократились и объемы орошения введенных ранее в действие орошаемых земель. Только за 1991-1993 гг. площадь орошаемых земель сократилась на 1 млн га – с 6,3 до 5,3 млн га. После 1993 г. этот показатель не публикуется. О его динамике в дальнейшем можно судить по использованию воды на сельхознужды (публикуется с 1980 г.). Во второй половине 1980-х годов ежегодно на орошение и хозяйственные нужды в сельском хозяйстве расходовалось в среднем 24 км3 свежей воды, в 1990 г. – 20,5 км3, а в 1995 г. – 14,6 км3, в 2000 г. – 10,6 км3, в 2005 г. – 8,5 км3, в 2010 г. –8,2 км3, в 2015 г. –7,1 км3. Т.е. за 1991-2015 гг. использование свежей воды на нужды сельского хозяйства снизилось почти в 3 раза (на 65%). Динамика этих показателей выглядит так (Рис. 5- 13):

Рис. 5- 13. Площадь орошаемых земель и использование свежей воды на сельскохозяйственные нужды в РСФСР и РФ

Подробнее см. Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: мелиорация земель

… Далее – о текущей ситуации в АПК Российской Федерации в целом. Закладывая фундамент нового урожая, российские аграрии засеяли более 79 миллионов гектаров, в том числе яровыми 52,5 миллиона гектаров. В целом ситуация с урожаем в этом году хорошая. Об этом более детально я скажу ниже. Но есть и определённые проблемы. Из-за неблагоприятных погодных условий сроки сева в ряде регионов сдвинулись на две-три недели. Это, конечно, повлияло на объём урожая и сроки уборки.

И сейчас бывают благодатные годы с благоприятными условиями и высокой урожайностью, но в целом уровень производства сокращен под воздействием непреодолимых для села экономических, социальных и технологических причин. Это видно на Рис. 5- 2, где представлена динамика подушевого производства зерна в России за 1913-2018 гг.

Рис. 5- 14. Производство зерна в России
в весе после доработки (с 1955 г.), кг на душу населения

На таком фоне с производством зерна происходит сокращение его внутреннего использования (на кормовые и пищевые цели, на семена и проч.) при существенном росте экспорта из РФ (Рис. 5- 3). Так в последний неурожайный 2012 г. была экспортирована почти треть имевшегося для использования зерна, а на внутренние потребности осталось только 346 кг на душу населения – в 2,6 раза меньше чем в 1990 г. За два десятилетия реформ использование зерна и на кормовые, и на пищевые цели сократилось примерно вдвое. Если бы на экспорт зерно не отправлялось в неурожайный 2012 г., то для внутреннего использования в РФ осталось бы 495 кг зерна на душу населения (в 2017 г. из произведенных 922 кг на душу населения для внутреннего потребления осталось 632 кг, по оперативным данным в 2018 г. ожидается 726 и 610 кг соответственно).

Рис. 5- 15. Потребление зерна на душу населения (1 – левая шкала, кг) и доля экспорта в использовании зерна (2 – правая шкала, %) в России

См. подробнее Производство зерновых культур в РСФСР и РФ в 1950-2018 гг.

На 8 октября в результате погодных аномалий: засухи, подтоплений, наводнений или града – режим чрезвычайной ситуации введён в 26 регионах. На сегодняшний день экспертная оценка проведена по 22 регионам. Сумма ущерба, причинённого аграриям, составила 6 миллиардов 600 миллионов рублей. При формировании федерального бюджета на 2018 год на возмещение ущерба аграриям были заложены ассигнования в размере 1 миллиарда 890 миллионов рублей.

Капиталовложения (инвестиции) в основной капитал сельского хозяйства в ходе реформы к 1998 г. уменьшились по сравнению с 1990 г. в 25 раз, и в 2010-х гг. остаются в среднем в 6 раз более низкими, чем непосредственно перед реформой 1990-х гг. Динамика этого показателя приведена на Рис. 5- 16.

Рис. 5- 16. Индексы инвестиций (в сопоставимых ценах, 1990=100)
в основной капитал сельского хозяйства РСФСР и РФ
(с 2005 г. сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях)

Государство в ходе реформы практически перестало делать капиталовложения в сельское хозяйство. В 1990 г. государственные ассигнования составили 71% инвестиций в производственные объекты сельского хозяйства РСФСР (остальные капиталовложения делали колхозы). В 2001 г. доля бюджетных средств в капиталовложениях в АПК (и так уже многократно уменьшившихся, в 14 раз) составила всего 5,6%. С 1995 г. по 2001 г. доля средств для инвестиций в агропромышленную сферу из федерального бюджета сократилась с 16,8% до 2% из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов – с 13,8% до 3,4%. В 2005 г. доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал, направленных на развитие сельского хозяйства, составляли 4,3%, в 2010 г. – 2,3%, в 2015 г. – 3,7%.

См. подробнее Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: инвестиции и капиталовложения

Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: воспроизводство основных фондов

В Правительстве Российской Федерации рассматривается вопрос совершенствования механизма оказания поддержки пострадавшим в результате ЧС сельхозтоваропроизводителям, предложенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. А именно: возмещение 100 процентов ущерба застрахованным и 50 процентов незастрахованным аграриям. Также хочу отметить, что данный механизм способствует стимулированию агрострахования. Это потребует выделения дополнительных средств в объёме 1,5 миллиарда рублей. Прошу нас поддержать в части выделения дополнительных средств и в том подходе, который мы предлагаем учитывать при компенсации ущерба от ЧС.

Известно, что продуктивное сельское хозяйство в современном мире не может существовать без участия государства. В разных странах оно организуется по-разному. В капиталистических странах основной механизм государственной поддержки – бюджетные субсидии. В СССР главным был государственный механизм планирования цен – как на оборудование и материалы, закупаемые колхозами и совхозами, так и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Дотации служили для “тонкой настройки”. Так, в 1988 г. дотации на покупку сельским хозяйством удобрений и машин составляли 1,8 млрд руб., дотации убыточным хозяйствам тоже 1,8 млрд руб.

Во время перестройки много говорилось, что советское сельское хозяйство дотируется и поэтому должно быть радикально реформировано. В какой же степени в то время дотировалось сельское хозяйство стран, которые ставились в пример отечественному?

В 1984-1986 гг. в РСФСР использовалось 218,4 млн га сельскохозяйственных угодий. Если бы сельское хозяйство РСФСР дотировалось в той же степени, что и в Западной Европе, расходы на дотации из госбюджета составили бы 240 млрд долларов. Даже если взять для сравнения США, где дотации на единицу площади угодий были в пять раз меньше, чем в ЕЭС, все равно для РСФСР они составили бы колоссальную сумму в 48 млрд долларов в год.

Очевидно, что советское сельское хозяйство получало от государства несравненно меньшую экономическую поддержку, нежели в капиталистических странах. Это надо принимать во внимание при оценке эффективности сельского хозяйства России.

По данным ООН, в 1991 г. общая сумма сельскохозяйственных субсидий ОЭСР составляла 180 миллиардов долларов. Производство разных видов продукции дотируется в капиталистических странах в разной степени – в этом есть элемент государственного планирования.

Для сравнения приведем данные по РФ. В 2000 году на поддержку сельского хозяйства (включая рыболовство) из консолидированного бюджета РФ было выделено 55 млрд рублей (то есть менее 2 млрд долларов), что составляло 2,8% консолидированного бюджета. В 2005 г. из консолидированного бюджета РФ было выделено 78,6 млрд рублей, то есть 1,15% расходной части бюджета. В 2006 г. на поддержку сельского хозяйства и рыболовства было выделено 110,8 млрд рублей или 1,39% расходной части. Субсидии, полученные сельхозорганизациями из бюджета на сельхозпродукцию составляли в 2005 г. – 14,7 млрд руб., в 2006 г. – 22,7 млрд руб., в 2008 г. – 36,9 млрд руб. (далее этот показатель не публиковался). В 2012 г. в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы из средств федерального бюджета планировалось выделение - 130 млрд рублей и 132 млрд рублей из средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в сумме 2,04% расходной части федерального бюджета).

В США бюджетные ассигнования на сельское хозяйство составляют около 40% валовой продукции отрасли. В РФ в 2005 г. продукция сельского хозяйства (без учета работ и услуг, то есть величина, структурно менее полная, нежели валовая продукция ферм США) составила 1496 млрд руб., а бюджетные ассигнования 5,2% от этой величины (в 2006 г. 6,5%). В 2015-2016 гг. объем средств государственной поддержки в рамках программ и мероприятий по развитию сельского хозяйства составлял 3,2% от произведенного объема продукции сельского хозяйства.

Надо отметить, что государственная поддержка производства той или иной сельскохозяйственной продукции на Западе производится и через многие косвенные дотации. Например, производство говядины в США поддерживается через огромные дотации фермерам на закупку фуражного зерна для скота. В некоторые годы уровень бюджетной поддержки фермеров на Западе поднимается столь высоко, что о каких-то “рыночных механизмах” говорить вообще не приходится – государство содержит фермеров как важную часть национального потенциала, вроде науки или армии. От этой политики не отступают ни США, ни ЕС и Япония, вопреки нормам ВТО. Кроме того, Запад поддерживает свое сельское хозяйство и с помощью государственного протекционизма, таможенных барьеров, перекладывая таким образом финансирование этой поддержки и на потребителей. В документе ООН “Отчет по человеческому развитию. 1994” сказано: “В 1990 г. в Японии и ЕЭС средний дополнительный счет за продукты питания, вызванный протекционистскими мерами, составлял 3000 долларов на семью”. То есть, помимо бюджетных дотаций фермеры еще и от каждой семьи получали за счет завышения розничных цен нерыночную поддержку в размере 3 тыс. долларов.

В РСФСР рентабельность сельскохозяйственных предприятий регулировалась не стихийными рыночными механизмами, а через ценообразование. В послевоенное время было произведено несколько коррекций закупочных цен, и во второй половине 1980-х годов существовало равновесие, при котором средний уровень рентабельности (т.е. отношения прибыли к себестоимости реализованной продукции) составлял в 1987 г. у колхозов 19%, а у совхозов 20%. В 1989 г. уровень рентабельности у колхозов и совхозов вырос до 37%. Прибыль производственных сельскохозяйственных организаций и предприятий РСФСР составила в 1989 г. 29 млрд руб. (прибыль в промышленности – 87 млрд руб.). Прибыль колхозов составила 10,4 млрд руб., прибыль совхозов 16,4 млрд руб.

В 1989 г. 1,6% совхозов в РСФСР (то есть всего 210 совхозов) были убыточными, общая сумма их убытков составила 72,7 млн руб. Из 12,5 тыс. колхозов убыточными в 1989 г. были 100 колхозов. В 2010-2013 г. в РФ в среднем 25% сельскохозяйственных организаций были убыточными, причем доля убытков составляла 47% в сальдированном финансовом результате.

В 2005 г. рентабельность всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций составила 8%, в 2006 г. – 10%, в 2008 г. – 15% (далее этот показатель не публиковался). Рентабельность сельхозпродукции растениеводства и животноводства в 2005 г. составляла 6,4 и 9,5%, в 2008 г. – 17,5 и 7,5%, в 2010-2015 гг. – в среднем 17 и 10%. В 2015 г. рентабельность всей проданной сельхозпродукции составляла 22%.

Долги, накопившиеся за сельскохозяйственными предприятиями, достигли в 1999 г. суммы в 184,8 млрд руб. Из 27,3 тыс. предприятий должниками в том году были 27 тыс. За 1993-2000 годы суммарная задолженность по всем обязательствам (включая задолженность по кредитам банков и другим заемным средствам) выросла в 50 раз. Для отрасли «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» суммарная задолженность составила к концу 2006 г. 548 млрд руб., а к концу 2010 г – 1125 млрд руб., 2012 г. – 1431 млрд руб. Просроченная задолженность в 2006 г. – 66,2 млрд руб., в 2010 г. – 32,8 млрд руб., в 2012 г. – 38,8 млрд руб. Между тем вся прибыль (сальдированный результат, то есть прибыль минус убыток) организаций отрасли составила в 2006 г. 47,7 млрд руб., а в 2010 г. – 66,9 млрд руб., в 2012 г. – 112,3 млрд руб. (т.е. полученная прибыль в 13 раз меньше задолженности). В 2016 г. суммарная задолженность сельскохозяйственных организаций по всем обязательствам составляла 1989 млрд руб., а сумма прибыли – 301 млрд руб. (почти в 7 раз меньше задолженности).

И в настоящее время, несмотря на урожайные годы, сельскохозяйственные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении. Большая (в том числе просроченная) кредиторская задолженность ограничивает приток кредитно-финансового и инвестиционного капитала в отрасль. Государство в ходе реформы не только ушло от бюджетной поддержки сельскохозяйственных предприятий, но и резко сузило для них возможность получения кредитов. Сельское хозяйство является очень рискованной сферой для кредитования. Производство здесь отличается неустойчивостью, существенно зависит от агрометеорологических условий. Высокие риски ограничивают приток внешних инвестиций.

В 2000 г. долгосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий банками составило в РФ 1,63 млрд руб. По сравнению с 1990 г. цены на товары и услуги, покупаемые селом для производственной деятельности, выросли почти в 24 раза. Это значит, что реальная величина кредитов 2000 года в ценах 1990 г. составляет всего 69,4 млн руб. А в норме долгосрочное кредитование колхозов и совхозов РСФСР Госбанком колебалось в 1980-е годы на уровне 5 млрд руб. (только колхозы в 1986 г. получили долгосрочных банковских кредитов 2,53 млрд руб.). Если мы приведем эти величины к одной и той же покупательной способности кредитов согласно приведенному выше индексу инфляции (23,48 раза), то выходит, что в 2000 г. масштабы долгосрочного кредитования сельского хозяйства РФ составляли около 1,3% от уровня 1980-х годов.

Если учесть, что кредит – это именно рыночный инструмент финансирования, а плановая система ликвидирована, то можно сделать вывод, что в результате “рыночной” реформы отечественное сельское хозяйство просто лишено нормальных источников финансирования.

См. подробнее Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: Реформа и экономические условия для ведения сельского хозяйства

В период проведения весенних полевых работ многие регионы также столкнулись с ростом цен на ГСМ. Чтобы возместить аграриям дополнительные затраты, Правительство Российской Федерации пошло на беспрецедентные меры поддержки, выделив из резервного фонда пять миллиардов рублей.

Важнейшим фактором, сделавшим сельское хозяйство РФ убыточным или почти убыточным, было резкое повышение цен на машины и материалы, закупаемые сельскохозяйственными предприятиями. В свою очередь, сельскохозяйственные предприятия не могли в той же мере поднять на рынке цены на свою продукцию, испытывая давление субсидируемого западными государствами импорта.

Разрыв цен в ходе реформы быстро достиг внушительных масштабов – уже в 1992 г. он стал двукратным – за 1992 год цены на сельхозпродукцию выросли в 8,6 раза, а на покупаемую селом продукцию и услуги – в 16,2 раза. Диспропорция в росте цен тогда составила 1,9 раз. В 1995 г. этот разрыв достиг 3,7 раза, в 2000 г. – 3,9 раза, в 2005 г. – 4 раза, в 2010 г., 2012 г. и 2013 г. сократился до 3,9 раз.

В целом только за 1992-1993 гг. закупочные цены на мясо возросли в 45 раз, на молоко в 63 раза, а на бензин в 324 раза, на трактор К-700 в 828 раз и на трактор Т-4 в 1344 раза.

Динамика индекса цен, по отношению к 1990 г., на сельскохозяйственную продукцию в сравнении с товарами и услуги, приобретаемыми сельскохозяйственными организациями, представлена на Рис. 5- 17. В реформы для сельхозпредприятий цены приобретения стали вчетверо выше цен продаж.

Рис. 5- 17. Индекс отношения цен приобретения промышленной продукции и услуг к ценам реализации продукции сельскохозяйственными организациями в РСФСР и РФ (в разах, 1990 г.=1)

Разрыв в ценах после 2005 г. стабилизировался. В 2006 г. цены сельскохозяйственных производителей выросли на 4,3%, а цены на промышленные товары в среднем на 10,4%, а в 2010 г. – на 6,5% и 9,1%., в 2016 г. – на 3,8% и 4,4% соответственно.

Продолжение следует...

Источник: http://riskprom.ru/publ/43-1-0-430