Законодательные предложения по развитию потребительской кооперации

Друзья, прошу оценить и высказать своё мнение по предложениям правового регулирования потребительской кооперации. К подготовке доклада приложил свои усилия и ваш покорный слуга.

Из доклада заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политики и природопользованию И.А. Гехт:

    В сентябре 2016 года на Расширенном Заседании Совета Центросоюза Российской Федерации была утверждена Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2021 года. Согласно Концепции основными приоритетными целями на сегодня являются возрождение потребкооперации как одного из основных товаропроводящих каналов из города в село и из села в город, вывод предприятий потребкооперации на современный уровень организации торгового процесса, логистики и управления, формирование полноценной системы современных оптовых сельскохозяйственных рынков, агрокомплексов или оптово-распределительных центров.
   В этой связи, для достижения поставленных целей, большое значение имеет совершенствование действующего законодательства в целях поддержки и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации и взаимодействие с органами государственной власти и государственными корпорациями.
   Совет Федерации РФ со своей стороны ведет постоянную работу по совершенствованию законодательства в сфере потребительской кооперации как в рамках работы Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, так и в рамках рабочей группы верхней палаты парламента, созданной распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 ноября 2016 год № 212рп-СФ. В рабочую группу входят сенаторы, представители Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства транспорта РФ, Центросоюза России и региональных потребсоюзов, Торгово-промышленной палаты РФ.    Рабочая группа приступила к работе, 23 ноября 2016 состоялось первое заседание.
   Наряду с вопросами предоставления государственной поддержки организациям потребительской кооперации в рамках программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, приоритетными направлениями развития потребкооперации на сегодняшний день являются качественное правовое сопровождение проводимых мероприятий по повышению эффективности ее хозяйственной деятельности и развития новых направлений работы. В этой связи нельзя недооценивать роль сельскохозяйственной кооперации в системе потребительской кооперации, в том числе, в долгосрочной перспективе. Важно отстаивать интересы сельскохозяйственных кооперативов через совершенствование законодательства на федеральном уровне, создание благоприятных условий для их вовлечения в решение государственных задач в сфере импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности.
Вопросами, которым сегодня уделяется особенное внимание, являются сбыт продукции, совершенствование законодательства, регулирующего деятельность розничных рынков и уменьшение налоговой базы для организаций потребкооперации, осуществляющих деятельность в сельских поселениях.
   Доля организаций потребительской кооперации в обороте розничной торговли страны в 2015 году составила 1%, что в стоимостном выражении 172 млрд. рублей. [Россия в цифрвх 2016 с. 340]
Организациями потребительской кооперации в 2015 году были сделаны инвестиции в основной капитал объёмом в 2 млрд. рублей, что составило 0,01% от общего объёма инвестиций в основной капитал. [Россия в цифрах 2016, с. 446]
   Увеличение роли потребительской кооперации в освоении товарных ресурсов населения возможно только при условии расширения системы закупок у населения и заготовительной деятельности.
   Так, восстановление системы закупок сельскохозяйственной продукции у населения сталкивается с проблемой реализации, поскольку торговые сети не заинтересованы в поставках неоднородной по сорту, размеру и пр. продукции.
   Исторически потребительская кооперация снабжала армию и флот сельскохозяйственной продукцией, однако в настоящее время не имеет преимуществ перед другими формами хозяйствования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
   Создание системы гарантированного сбыта сельскохозяйственной продукции позволит организациям потребительской кооперации увеличить объемы деятельности, осуществлять долгосрочное финансовое планирование, откроет новые рынки сбыта.
   Это будет способствовать решению государственных задач по обеспечению продовольственной безопасности страны и импортозамещению, в том числе путем обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования.
   Идея была поддержана участниками заседания рабочей группы, которое состоялось в СФ 26 мая 2017 года. В настоящее время членами рабочей группы ведется подготовка предложений по данному вопросу.
   Говоря о розничных рынках, нельзя не отметить, что по данным Росстата, вследствие ужесточения требований к розничным рынкам в период с 2010 по 2017 года доля розничных рынков в общем обороте снизилась с 12.5 до 6.5 процента.
   Согласно действующему законодательству сельскохозяйственный кооперативный рынок – сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным    Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
   Управляющая рынком компания, за исключением управляющей сельскохозяйственным кооперативным рынком компании, не вправе осуществлять деятельность по закупке товаров в целях их продажи на управляемом ею рынке.
   Таким образом, потребительские общества, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» не могут управлять сельскохозяйственным кооперативным рынком, соответственно не могут закупать товары в целях продажи на рынке.
   Вместе с тем, организации потребительской кооперации традиционно осуществляли деятельность по закупке сельскохозяйственной продукции для продажи на принадлежащих им рынках
   В этой связи Минпромторог России при поддержке большего числа субъектов РФ инициирует отмену действующего закона о розничных рынках. Так, при одновременном внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ и закон о Торговле станет возможно стимулирование процесса создания новых рынков и легкого переформатирования существующих. Это будет способствовать увеличению количества предпринимателей, профессионально организующих торговлю.
   Касаемо вопроса уменьшения налоговой базы для организаций потребкооперации, осуществляющих деятельность в сельских поселениях. Проектом федерального закона 18416-7 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и об установлении коэффициента-дефлятора, необходимого в целях применения главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации на период 2017 - 2019 годов», принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, предусматривается возможность получения индивидуальными предпринимателями, применяющими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и патентную систему налогообложения, налогового вычета на расходы по приобретению ККТ, включенной в реестр ККТ и обеспечивающей передачу фискальных документов в налоговые органы через оператора фискальных данных.
   Размер указанных расходов ограничивается суммой в 18 000 рублей на единицу ККТ, применяемой на каждом месте осуществления расчета с покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 03-01-15/22195 предложение о предоставлении налоговых вычетов на расходы по приобретению ККТ для организаций потребкооперации, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, будет рассмотрено при подготовке указанного проекта федерального закона к принятию Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.
   Важно отметить, что субъекты РФ очень активны в своей законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в сфере развития потребкооперации.
    В частности, совсем недавно, Комитетом СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию было рассмотрено предложение Главы администрации Липецкой области Олега Петровича КОРОЛЕВА, содержащее ряд предложений о внесении изменений в действующие законодательство Российской Федерации, а также в ряд нормативных правовых актов в целях поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Ряд предложений Комитет одобряет и планирует поддерживать – это, в частности, предложение о включении сельскохозяйственных потребительских кооперативов в перечень организаций, имеющих преимущества при осуществлении закупок, предложение о разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и деятельности сельскохозяйственных страховых потребительских кооперативов, предложение о возможности компенсации сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по займам, полученным в микрофинансовых организациях, созданных с государственным участием.
   Надо отметить, что в процедурах по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в рамках федеральной контрактной системы принимает участие в статусе заказчиков и исполнителей суммарно 56 потребительских обществ, сельскохозайственных и потребительских кооперативов кооперативов, зарегистрированных в реестрах организаций в Единой информационной системе в сфере закупок и крупнейшей электронной торговой площадке “Сбербанк АСТ”.
   На 1 января 2017 года в системе Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации насчитывается: пайщиков – 3,8 млн человек; потребительских обществ – около 3 000. [сайт Центросоюза России]
   Предложение Олега Петровича актуально в силу исполнения потребительской кооперацией социальной миссии. Большая часть данной социальной работы соотносится с критериями статуса организации как социально ориентированной, установленных пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона “О некоммерческих организациях”.
   Статус социально ориентированной организации даёт преференции в получении государственных и муниципальных контрактов.
   В 2016 году по итогам осуществления закупок с преференциями субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям заключено более 1 млн. контрактов общим объемом 610,9 млрд. рублей.
   В виду законодательно предусмотренных ограничений выплат пайщикам и затрат социального характера организации системы потребительской кооперации имеет смысл наделить статусом некоммерческих, расширив их возможности участия в процедурах удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
   Целесообразно проработать вопрос специального статуса потребительских обществ и сельскохозяйственных кооперативов в рамках федеральной контрактной системы для удовлетворения нужд оборонного характера.
   Кроме того, по мнению Комитета, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности подготовки концепции проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», единого для всех существующих видов кооперативов. Ранее, (в 2004-2008 годах) уже велась работа по подготовке такого законопроекта. В 2008 году законопроект был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации – членами Комитета в порядке реализации права законодательной инициативы. Однако, учитывая позицию депутатов Государственной Думы, он был снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектами права законодательной инициативы.
   Важно рассматривать кооперацию как институт социального развития муниципальных образований и регионов. Организации потребительской кооперации действуют в 84 тысячах населённых пунктов. Система потребительской кооперации в России сегодня крупнейшая сетевая организация имеющая возможность, при соответствующей поддержке, обеспечить пространственную, продовольственную и другие виды безопасности страны.
   Указанная задача может быть решена в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области развития потребительской кооперации. Эти и другие предложения были направлены в рабочую группу для рассмотрения.
   Совет Федерации ФС РФ приветствует активную позицию регионов, и, планирует использовать поступающие предложения в своей законопроектной деятельности.