Разговор с броневика08

Общеизвестно, что Россия - крупнейшая в мире страна по площади занимаемой территории. Различные регионы страны отличаются исключительным природно-климатическим и культурно-историческим разнообразием. Вполне естественно, что в России вопросы региональной политики имеют огромную важность и зачастую принимают весьма острый характер. В столь большой стране, стремящейся и далее сохранять своё единство, необходимо в каждый момент находить правильное соотношение между централизацией и децентрализацией, унификацией и разнообразием.
Что могли бы подумать новые русские левые о современном состоянии и насущных задачах региональной политики в нашей стране? Тема весьма обширна, и в формате социальной сети стоит, пожалуй, для начала ограничиться тезисами, которые впоследствии можно будет разворачивать и дополнять в зависимости от поступающих комментариев. Пока смотрим на ситуацию только по линии центр-регионы, не спускаясь на нижние уровни системы управления. Итак:

В развитии регионов необходимо выделить приоритеты и следовать им. Россия, во всяком случае, сегодня, недостаточно богата для того, чтобы обеспечивать или хотя бы декларировать одновременное и равномерное развитие всех своих регионов. Достаточно скудные пока средства при таком подходе либо размазываются, как каша по тарелке, заведомо не будучи достаточными для решения необходимых задач, либо становятся объектом подковёрной борьбы, направляясь в итоге не туда, где это больше всего нужно, а просто к самым напористым и пронырливым.
Какие же регионы необходимо выделить в качестве приоритетных? Новые русские левые полагают, что на первом этапе основные усилия федерального правительства должны быть сосредоточены на развитии областей центральной России. Это исходная территория нашей страны, ядро всей русской цивилизации. Здесь уже имеются хорошие стартовые условия в виде достаточно развитых экономического базиса, инфраструктуры, транспортной связности, квалифицированного и культурно однородного населения, большого количества городов. Зачем же превращать территорию с таким потенциалом в депрессивного донора, отдающего свои жизненные соки столичным агломерациям?! Напротив, представляется, что концентрация ресурсов на развитии центральных русских областей может дать достаточно скорый и ощутимый эффект. А уж получив здоровое и сильное русское ядро в центре страны, можно шаг за шагом переходить к развитию окраин.
При таких обстоятельствах различные амбициозные программы развития удалённых регионов должны быть подвергнуты неизбежной ревизии. Это не означает отказа от участия в их судьбе в принципе, просто применяемые там методы должны стать другими, более характерными для колониальной политики, где Россия и сама имеет большой опыт, и может воспользоваться опытом других стран. Всемерное поощрение частной инициативы, материальное стимулирование трудовой деятельности и льготы для предпринимательства, особые режимы управления территориями - подобные меры ситуацию на окраинах точно не ухудшат. Должны приветствоваться проекты, направленные на развитие всех видов инфраструктуры, в т.ч.и на концессионной основе. А вот над целесообразностью мегаломанских затей по извлечению природных ресурсов, может быть, придётся задуматься ещё раз.
Страна нуждается в продуманной реформе административно-территориального деления, направленной на достижение реального единообразия и равноправия регионов. Никаких государств в государстве, возникших на любой основе, в России больше быть не должно. Территории, находящиеся вне единой системы административно-территориального деления, могут существовать только в особых обстоятельствах, на временной или переходной основе.
Нынешние внутренние административные границы, общее число регионов, их внутреннее устройство также должны быть переосмыслены и приведены в соответствие с современными критериями целесообразности. Никаких священных коров в этих сугубо технических вопросах нет и быть не может. Один из вариантов можно увидеть, например, здесь (это фрагмент ещё не законченного цикла публикаций; другие уже написанные части можно найти там же, переходя по ссылкам).
Полномочия регионов, в т.ч.их финансовые возможности, должны быть существенно расширены. Проще говоря, основная часть денег должна оставаться на местах, а нынешнюю систему нивелирования положения территорий посредством перераспределения средств через федеральный бюджет следует как минимум серьёзнейшим образом откорректировать. Сегодняшняя "помощь" из бюджета лишает стимулов к развитию и сильные, и слабые регионы, плодя экономическую депрессию и нарастание бедности. Сильные понимают, что условные "излишки" всё равно отберут, а слабые знают, что будет плохо, но совсем загнуться не дадут. Так зачем к чему-то стремиться? В перспективе такая якобы централистская политика порождает у более богатых территорий сепаратистские иллюзии, часто ещё и замешанные на национальной основе.
Региональные власти должны соревноваться между собой не в искусстве выбивания денег из бюджета, а в том, кто является лучшим хозяином на своей земле. Вопросы организации предпринимательской деятельности, обеспечения общественного порядка, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержания национально-культурных особенностей должны поэтапно полностью перейти в ведение регионов. Деньги тоже - на первых порах столько, сколько у кого есть.
Центральное правительство должно сосредоточиться на исключительных зонах своей ответственности. Для контроля за происходящим на местах имеется достаточное количество инструментов, и уже предусмотренных законодательством, и тех, что можно почерпнуть из собственного и чужого исторического опыта. На первых порах придётся с особенным вниманием следить за тем, чтобы регионы не пытались воспроизвести у себя ту же централизованную систему перераспределения ресурсов, от которой только что отказались в столице. Внутреннее управление территориями необходимо максимальным образом сосредоточить на низовом местном уровне.
Финансирование из федерального бюджета должно поступать регионам только в чрезвычайных обстоятельствах, вроде стихийных бедствий. В обычных же условиях бюджетные средства должны быть чем-то вроде бонуса, гранта, льготного займа, которые предоставляются лучшим территориям для ускорения реализации необходимых для развития проектов.
Появление на местах хозяев в перспективе будет работать на укрепление единства и целостности страны, хотя отношения с регионами, конечно, существенно изменятся. Но жизнь в любом случае не стоит на месте, и нет смысла цепляться за отжившие своё конструкции, когда есть возможность действовать с упреждением.
Дальнейшее развитие и обсуждение этой сложной и важнейшей для России темы будет зависеть от поступающих комментариев.