«Китайский путь» антикоррупционной борьбы
Известно, что нет ни одной страны, оставшейся нетронутой коррупцией в той или иной мере. Естественно, что бороться с подобными корыстными злоупотреблениями не просто сложно, а очень сложно. Особенно там, где «красные конверты» и прочие знаки уважения и благодарности стали неотъемлемой частью национального менталитета.
Войну с повальной коррупцией в Китае несколько десятков лет назад, по сути, подменяла лишь система лозунгов о высокой чистоте партийной дисциплины. Деятельность сводилась к образцово-показательному наказанию незначительных, а иной раз и попросту неугодных чиновников, или в какой-то мере было связано с борьбой за власть между кланами.
В стране с численностью населения, приближающейся к полутора миллиардам человек, лечить эту «болезнь» старались постепенно. К 90-м годам прошлого века появились и конкретные пределы уголовной ответственности за хищения и взяточничество в особо крупном размере, с общеизвестными казнями и суровым пожизненным заключением. Но такие меры часто расходились с реальностью вызова обществу, на них обращали внимание крайне избирательно.
Спустя годы, Центральная комиссия по проверке дисциплины (которая в большей мере и курировала направление антикоррупционной борьбы) пошла на внезапный шаг, сознавшихся добровольно — ожидала «снисходительность». Вместо срока, раскаявшиеся чиновники лишались должностей, и оставались с запретом занимать руководящие посты. За 5 лет такой «государственной акции» около 150 тысяч мздоимцев вернули полученные взятки в сумме более 80 миллионов долларов, раскаялись и ушли с госслужбы.
Основные изменения начались с приходом к власти нынешнего лидера Китая, Си Цзиньпина. Фактически он нарушил существовавший столетиями «компромисс» коррумпированных элит. Не дожидаясь времени ухода высокопоставленных чиновников на покой, он ввязался в беспрецедентную по своим масштабам борьбу здесь и сейчас, невзирая на прежние заслуги и опыт.
Только за первый год, оптимизируя затраты на традиционные партийные банкеты и праздники, билеты VIP-класса, снижение спроса на элитные товары и прочее, Китай получил экономию бюджета в сотню миллиардов долларов. Такие вот последствия «спада активности» бизнеса, тесно связанного с родственниками чиновников, переводами в офшоры и т.д.
Несмотря на то что Китай по проценту количества чиновников имеет средние показатели (менее 8%, в России более 20%), за время антикоррупционной кампании нынешнего лидера были наказаны около миллиона коррупционеров. При этом, к расстрелу, в качестве показательных уроков для остальных были приговорены менее 1%, а публичные казни законодательно запрещены.
В отличие от российского «опыта», коррупционеров не держат под домашним арестом, в Китае конфискуется всё имущество и они навсегда лишаются политических прав. За получение незаконного дохода в эквиваленте нашего миллиона рублей, предусмотрено от 10 лет лишения свободы, а в сумме превышающей 500 тысяч долларов — смертная казнь, с отсрочкой её исполнения на несколько лет (которая почти всегда, заменяется на пожизненное заключение).
Граждане и сегодня считают взяточничество одной из наиболее важных направлений для борьбы китайского общества. Уже давно функционирует горячая линия, по которой о злоупотреблении чиновников можно сообщить анонимно, при этом по статистике почти половина расследований начались именно благодаря сигналам от населения.
За пресловутое «нарушение партийной дисциплины», аналогичное нашей формулировке «утраты доверия», только за прошлый год было привлечено около 160 тысяч человек. Для сравнения, в России, за преступления в бюджетной сфере были привлечены менее 2 тысяч человек, а взяточничество по-прежнему отличается высокой латентностью. Ответственность несут в основном представители низшего звена расхитителей, а не те, кто выделяет средства, и должен контролировать их целевое использование.
Следует признать, эффективность работы мобильных подразделений (инспекционных групп) ведомства под руководством ближайшего соратника Си - Ван Цишаня, очень высока. По нескольку раз в год их засылают в самые разные учреждения и госкомпании любого уровня, получился некий аналог российской Счётной палаты с неимоверной дисциплиной и преданностью делу.
Заметна и другая сторона проблемы, наказание получают только те чиновники, которые, так или иначе, лишаются покровительства, или стали жертвами политической борьбы. Взять самые громкие случаи, когда потенциальных противников нынешнего лидера: министра коммерции, министра общественной безопасности, зампреда военного совета и члена постоянного комитета Политбюро ЦК обвинили в планировании госпереворота. За коррупцию и попытку узурпации власти их приговорили к пожизненному заключению с конфискацией.
Подавление такого рода оппонентов, исторически довольно типичное действие на политической арене. Да и «неудобные» придерживались консервативных позиций, были последователями бывшего лидера Ху Цзиньтао и, вероятно, новшества Си Цзиньпина разделяют не все представители власти.
Светлое будущее ещё более любопытно. На днях, на сессии Всекитайского собрания народных представителей было принято решение сделать Си «бессменным предводителем», снять ограничения на количество сроков. Его заместителем выбрали того самого Ван Цишаня, который на протяжении многих лет и возглавлял в Китае всю борьбу с коррупцией.
На пороге и серьёзная институциональная реформа. Количество министерств и ведомств будет урезано почти вдвое, что должно способствовать ещё большему усилению вертикали власти, надзору за деятельностью госаппарата. На смену трём политическим ведомствам по борьбе с коррупцией придёт единый госкомитет по контролю.
Чувствую, готовится что-то ещё более грандиозное, «чистка» верхов коммунистической партии под флагом борьбы с коррупцией? Объявлен и вызов на региональном уровне, Си Цзиньпин поручил «сверхведомству» поставить точку в борьбе с триадами (всем известными мафиозными группировками из глубин веков).
Исходя из внутренних реалий, для каждой страны, необходимо выбрать собственную стратегию противодействия коррупции. Ведь те же популярные в Китае занятия медитативного самосовершенствования, которые проводятся в партийных школах, или «занимательные экскурсии» в тюрьмы, где чиновников и членов их семей в качестве профилактики знакомят с реальностью — навряд ли приживутся в России.
Чиновника можно и нужно сделать ответственным за конечный результат вложения финансовых средств, быть может, именно тогда ему и станет невыгодно распределять бюджет как попало. А пока, продолжаем наблюдать, за тем, как глава государства решительно взялся курировать новый этап борьбы с коррупцией...
