Двойное гражданство
Двойным или множественным гражданством называется ситуация, когда человек является гражданином двух или нескольких стран и пользуется защитой всех этих государств одновременно, в России же принято называть двойным гражданством просто наличие у человека другого паспорта. Давайте поговорим ,почему это не совсем правильно.
В Конституции России, в статье 62, говорится о том, что мы имеем право иметь гражданство другого государства (двойное гражданство), по федеральным законам или международным договорам.
В законе о Гражданстве РФ (от 31.05.2002 N 62-ФЗ) есть небольшая статья номер 6 именно про двойное гражданство. В ней важными для сегодняшнего разговора представляются первые два пункта:
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Итак, по сути настоящее двойное гражданство и возможность считаться гражданином одновременно двух стран у россиянина есть только если существует международный договор со второй страной (потому что в федеральных законах такой возможности больше нигде не предусмотрено). Такие договоры были у нашей страны с Туркменистаном и Таджикистаном, однако с Туркменией он утратил свою силу в 2015 году и остался один солнечный Таджикистан. Таким образом сейчас получить полноценное двойное гражданство россиянину можно только одновременно с таджикским. И всё.
В остальных случаях, если у гражданина РФ есть какое-то ещё гражданство или подданство, то он считается с точки зрения нашего законодательства только гражданином России со всеми вытекающими правами и обязанностями. То есть это не признание двойного или множественного гражданства, а не препятствование получению какого-либо помимо российского. И на том спасибо, как говорится, в некоторых странах существует запрет и на это.
Теперь рассмотрим, какие есть ограничения у тех, кто имеет дополнительное к российскому гражданству.
Регистрация
В 2014 году вышли изменения в закон «О гражданстве в РФ», которые обязывают того, кто получит второе (и более) гражданство, в течение 60 дней уведомить об этом Федеральную Миграционную Службу РФ. Неисполнение данного предписания может повлечь даже уголовную ответственность по статье 330 УК РФ с наказанием в виде штрафа до 200 тысяч рублей или обязательных работ.
Интересно, что для граждан Крыма и Севастополя положения данного закона вступили в силу с 01.01.2016, а там довольно много тех, кто не спешит отказываться от украинского гражданства...
Государственная служба
В законе о государственной гражданской службе РФ (79-ФЗ от 27.07.2004) закреплён прямой запрет на трудоустройство там россиян, имеющих гражданство иной страны, в статье 16 перечислены эти варианты невозможности работы на госслужбе:
выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;
наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Помимо этого закона, в других нормативных актах такие же ограничения наложены на работников ФСБ, прокуратуры, полиции и общественной палаты.
Выборы
ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” прямо говорит, что лица с двойным гражданством не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса.
А ещё в 2006 году запретили избираться на выборах, в том числе в Государственную Думу и Совет Федерации, лицам с двойным гражданством. (128-ФЗ от 25.07.2006)
Но неизвестно как и кем проверялись и проверялись ли вообще наши депутаты на соответствие действующим законам, по этому поводу ещё в 2012 году разразился небольшой скандал. В прессе появились сообщения о двойном гражданстве депутатов, и тогда несколько человек из фракции КПРФ ГосДумы внесли предложение проверить и обнародовать список тех избранников, которые имеют двойное гражданство:
Предложение не получило поддержки правящего единоросовского большинства… Думается, из-за того, что дыма без огня явно не было.
После этого было ещё два громких скандала, связанных с двойным гражданством:
Мария Максакова
Фото из википедии.
Всю жизнь имея второе немецкое гражданство, известная певица стала депутатом ГосДумы от “Единой России” в 2011 году, хотя поправки о запрете избираться подобным лицам были приняты ещё в 2006. Как это произошло, вероятно, все догадываются - нет ничего невозможного для партии власти, даже если это незаконно. Это наверняка сошло бы ей с рук, если бы не побег её мужа (по счастливому совпадению тоже депутата ГД РФ) Вороненкова в Украину. Поехав вслед за ним, она впала в немилость, и её исключило из депутатов партийное начальство, именно за второе (иностранное) гражданство, хотя раньше никаких претензий по этому поводу ей никто не предъявлял...
Наталья Поклонская
Фото из википедии.
Вместе со всеми крымчанами она в одночасье стала гражданкой Российской Федерации, смело взявшись за должность прокурора отжатой территории, а с течением времени и в результате роста своей популярности прошла ещё дальше - в депутаты Государственной Думы РФ.
Однако украинские власти недавно официально заявили, что никаких прошений в отказе от гражданства ни от Поклонской, ни от органов государственной власти, имеющих на это право, они не получали, таким образом она продолжает оставаться гражданкой Украины. Получается, в 2016 году она не имела права избираться в ГД РФ из-за двойного гражданства.
Сейчас она пытается выкрутиться, заявляя ,что гражданства её лишил Янукович, прятавшийся от сограждан на территории России, в Ростове-на-Дону, но вот беда, к этому моменту он уже был официально низложен украинской Радой. Чем закончится история Поклонской нам ещё предстоит наблюдать, скорее всего ничем, по крайней мере пока она нужна партии власти.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы. Хотя в Конституции РФ и сказано про отсутствие ограничений для россиян - обладателей иностранного гражданства, в федеральных законах существует много норм, этому противоречащих (это обычное дело для нашей правовой системы). Нельзя избираться, работать госслужащим, в полиции, прокуратуре, ФСБ (но при этом можно служить в армии). Эта коллизия никого особо не волнует, а для нужных людей находятся способы не обращать внимания на действующие нормы. Когда и будет ли вообще положение исправляться - неизвестно.