Инфокоммуникационный кодекс: необходим ли?

Совсем недавно стало известно, что весной 2018 года будет готова первая версия Инфокоммуникационного кодекса РФ. Впервые о необходимости его принятия в России заговорили весной 2009 года. Тогда оператор связи МТС предложил Минкомсвязи разработать соответствующий акт. Авторы инициативы утверждали, что документ должен заменить существующую нормативно-правовую базу, которая регулирует инфокоммуникационный рынок, в том числе и ФЗ "О связи". Однако инициатива была благополучно забыта.

Лишь в 2017 году представители Медиа-коммуникационного союза заявили о конкретном проекте Инфокоммуникационного кодекса. Для этой работы объединение привлекло компанию Boston Consulting Group, которая оценила подготовку документа в $600 000.

В настоящее время сферы связи, информации и информационных технологий регулируются законами, которые приняли еще в 2003–2006 годах. За последние шесть лет в эти акты внесли множество изменений, которые привели к противоречиям в использовании отраслевых терминов и толковании ключевых понятий. По сути, действующая нормативная база представляет собой устаревшее лоскутное одеяло, многие нормы и подходы объективно отстали от развития технологий, бизнес-моделей и общественных отношений.

Новый кодекс должен урегулировать передачу и обработку данных во всех инфокоммуникационных средах, а не конкретных услуг связи. Из материалов, которые готовила рабочая экспертная группа «Связь и IT» при Правительстве следует, что документ унифицирует отраслевую терминологию. В частности, общей основой станет понятие «сообщений», которое лаконично предлагают обозначить как «одна из форм представления информации».

Кроме того, кодекс установит правовой статус информации как контента, регламентирует содержание и объекты интеллектуальных прав, разъяснит вопросы защиты информации, работу информационных посредников и права с обязанностями пользователей. Ожидается, что кодифицированный акт «выведет из тени» работу мессенджеров, определив их правовой статус и порядок лицензирования.

Из-за закрытости процесса разработки кодекса пока сложно сказать про большую часть новелл, но предполагается, что, помимо традиционной сферы связи и персональных данных, попытаются урегулировать «модные темы больших данных и криптовалют». Скорее всего, не обойдется без ревизии законов о персональных данных и об информации.

Новый акт должен помочь решить и ряд существующих противоречий из судебной практики. Ходаков приводит пример одного из них: действующее законодательство разрешает госорганам запрашивать персональные данные граждан без их согласия. Но в то же время мобильные операторы, ссылаясь на тайну связи, отказываются предоставлять такую информацию о своих абонентах.

Суды тоже не смогли решить однозначно подобную коллизию. В делах № А36-5713/2014, А19-12484/2014 и А56-14802/2015 Верховный суд РФ решил, что ФАС не имеет права получать персональные сведения об абонентах без согласия самих граждан. Эта возможность есть у госорганов только в рамках оперативно-разыскной деятельности, подчеркнул суд. Однако в спорах № А19-12482/2014 и А19-13140/2014 Верховный суд РФ признал законность требования ФАС представить информацию о владельце абонентского номера, с которого производится рекламная СМС-рассылка.

Если обсуждаемая инициатива все же воплотится в жизнь, то Россия будет первым государством, которое унифицирует обработку данных по всем категориям, ведь на сегодняшний момент отсутствуют какие-либо известные примеры инфокоммуникационных кодексов.