Каннабису в Украине быть? Приказ Минздрава №188
ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ 309.1 ККУ. НАЧАТО ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ
В марте месяце текущего года Министерство здравоохранения Украины вынесло на общественное обсуждение проект изменений к приказу МОЗ №188 "Об утверждении небольших, больших и особенно больших размеров наркотических средств, психотропных веществ, которые находятся в незаконном обращении". Предложения и замечания относительно проекта приказа принимались в течение месяца.
Новым порогом криминальной ответственности за незаконное хранение без цели сбыта канабиса (растения конопля) проектом приказа предлагается установить 25 граммов сухого вещества. Сегодня таким порогом для канабиса являются 5 граммов. Также пересмотрены в направлении увеличения небольших размеров других веществ, обращение которых запрещено.
Основной проблемой, которая вынуждает вносить изменения в подзаконный акт, названо то, что утвержденные состоянием на сегодня размеры наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которые находятся в незаконном обращении, в десятки раз занижены, в сравнении с данными Международного комитета контроля за наркотиками ООН, размерами, определенными другими странами, а также по результатам определения средних суточных доз потребления наркотических средств и психотропных веществ в Украине.
Аргументы сторонников декриминализации
Действующие нормы правоприменения в противодействии незаконному обращению наркотиков, в частности установленные "небольшие размеры", способствуют комфорту организованного наркобизнеса. Руки полиции и судебной системы связано "мелочью", которая де-юре считается криминалом
Проблема неэффективности работы силовых структур в противодействии наркопреступности является следствием неадекватно низких порогов криминальной ответственности за хранение запрещенных веществ без цели сбыта. То есть правонарушений, которые не несут существенного вреда общественному здоровью и порядку, в отличие от сбыта наркотиков, который преследуется с каждым годом все меньше успешно. Но рассматривать эту проблему следует шире изъянов полицейской эффективности. В преследовании криминальных правонарушений кроме полиции участвуют также прокуратура и суд. Стоит детальнее рассмотреть роль также этих ведомств в противодействии наркопреступности.
МВД: из пушки по воробьям
МВД Украины преследует незаконный оборот наркотиков в рамках своей компетенции и соответственно алгоритмов, заложенных в приказе Минздрава №188. Но не обманывайтесь цифрами, которые показывает ведомство по результатам года, речь идет о "зафиксированных правонарушениях", а их еще нужно довести до суда, а в суде - довести до справедливого приговора. Потому что только реальное наказание, которое несет правонарушитель есть мерилом эффективности МВД и эффективности алгоритма, заложенного в работу министерства. Как показывает статистика, этот алгоритм одиннаково далек как от эффективности, так и от справедливости.
На фоне роста удельной массы засуженных незначительных проступков - хранение без цели сбыта(около 80% случаев с каннабисом это количества от 5 до 35 грамм) фиксируется стремительное(более чем в 3 раза с 2013 по 2017 год) снижение приговоров за сбыт наркотиков.
Данные Евразийского института наркополитики с отсылкой на высшую судебную администрацию Украины показывают
За сбыт наркотиков (ст. 307 ККУ) судами Украини винесено:
в 2013 году 3363 криминальных приговора
в 2014 году 2277 криминальных приговора
в 2015 году 1563 криминальных приговора
в 2016 году 721 криминальных приговора
в 2017 году 562 криминальных приговора
Неоднократные публичные заявления представителей МВД, что декриминализация ст. 309 ч.1, то есть увеличение порога криминальной ответственности за незначительные правонарушения, будто угрожает в теории росту сбыта наркотиков, не имеют под собой никаких оснований. Напротив, показатели конечной эффективности МВД в борьбе с наркопреступностью демонстрируют обратную корреляцию: неадекватно заниженные пороги криминальной ответственности связывают руки полиции вынужденной борьбой с мелкими проступками, в то время, как наркобизнес имеет комфортные условия для своего процветания.
Несмотря на понимание руководством МВД, что за счет документирования лиц, которые хранили наркотики без цели сбыта, невозможно улучшить показатели работы в сфере противодействия наркопреступности, "никто не может запретить участковым и патрульным задерживать за хранение марихуаны в небольших количествах", потому что они "действуют в рамках правового поля и не могут покрывать осуществления таких преступлений" (Начальник департамента противодействия наркопреступности МВД Украины Андрей Кихтенко в интервью журнала "Фокус" 02.06.2017).
Прокуратура: законность в поисках справедливости
Анализ судебных дел 2017 года показывает, что роль прокуратуры в процессах, связанных с применением ч.1 ст. 309 ККУ, это роль пассивного игрока. Прокуратура Украины в сфере правонарушений, связанных с незаконным обращением наркотиков, не выступает с позиций и принципов целесообразности рассмотрения тех, или других производств. Не принимает решений относительно закрытия дел, учитывая сравнительно незначительный вред общественному здоровью и ничтожество деяния в сравнении с наркобизнесом, который получает с каждым годом все меньше шансов быть осужденным. Не выступает за пересмотр существующей неэффективной практики. Этим прокуратура фактически поддерживает систему, направленную на преследование персонального потребления, а не на наркобизнес.
С принятием нового УПК ключевой ролью органов прокуратуры стало заключение договоров о признаниях виновности, на которые опирается дальше суд, вынося приговор. В ряде случаев через соглашения удается сокращать вал криминальных осуществлений за ч.1 ст. 309 ККУ, которые накапливаются на этапе передачи в суд.
С другой стороны выглядит сомнительным само мероприятие, сутью которого является склонить обвиняемого в хранении без цели сбыта 5-7 граммов канабиса к ... условному сроку в 1 или 2 года. Трудно представить, что находятся люди, которые соглашаются не на штраф, а на условный срок. И трудно представить работника прокуратуры, который действительно видит в этом рационально проведенное рабочее время. Лишь низкая проинформированность населения относительно норм закона и практики судопроизводства позволяют спасать положение за счет упрощенной процедуры рассмотрения и соглашений, где условное наказание выглядит "компромиссом" для запуганных потребителей запрещенных веществ. Отсутствие единственной логики в действиях работников прокуратуры по заключению договоров со следствием приводит к нарушениям принципов справедливого судопроизводства.
К примеру, соглашение прокурора Карливского отдела Кобеляцкой местной прокуратуры Полтавской области Крихтенко А.О. в случае хранения 6,692 г. "стебли и листья дикорастущей конопли" имела "компромиссом" наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы условно. Или же соглашение прокурора Гаврилюка Р.Ю в Винницкой области, согласно которому за хранение "фрагмента веточки зеленого цвета ... массой 17,81 граммов" подсудимый получил 1 год условно.
Для противопоставления, соглашение о признании виновности за хранение канабиса весом 25,959 граммов , заключенное прокурором Харьковской местной прокуратуры № 2 Волом Є.В. имела решение суда о штрафе в 60 минимумов. Или соглашение прокурора Ильенкова О.О. в том же Харькове, о признании хранения 23,4368 грамм - штраф 100 минимумов. Или соглашение прокурора Балика в Измаильском районе Одесской области о признании хранения 32,79 г. - штраф в 100 минимумов.
Нужно отдельно отметить, что суды Украины, которые выносили в 2017-2018 г решения за ст. 309 ч.1 без заключения соглашения подсудимого со следствием, так же пользуются разной логикой в оценке одинаковых деяний. Так в ряде случаев суды присуждали наказание в виде штрафа за 309.1 ККУ без любого соглашения с прокуратурой (например, за 9, 288 граммов канабісу в г.Коломия. И также без соглашения назначали наказание в виде 1 года лишения свободы условно (например, за "добровольно переданное работникам МВД 6,966 г. канабиса" в г. Днепр. В обоих примерах шла речь о ранее не судимых гражданах и об их полном раскаянии и признании доказательств.
Суды: декриминализация уже происходит
Итак третьим столпом, который напрямую задевает проблема неадекватно заниженных порогов криминальной ответственности, есть судебная система, которая вынуждена переваривать все криминальные производства именно в той пропорции, в которой они приходят от следствия, поддержанные прокуратурой. В 2016 году такая пропорция была 10: 1 (на 7000 приговоров 309 ККУ 721 приговор по 307 ККУ). Среди них 5000 приговоров представляла судимость по ч.1 ст. 309 ККУ, а среди них есть немало таких, что в полицейских отчетах сначала гордо позиционировались, как "сбыт наркотиков".
Тенденция использования МВД размытых критериев в частности личного потребления при открытии криминальных производств приводит к тому, что осуществлять переклассификацию большинства дел, открытых по 307 ККУ, приходится судам. Мы видим, как судебная система, в третий раз тратя драгоценный ресурс, часто выполняя работу следствия и прокуратуры, возвращает ситуацию на уровень реальной доказуемости. И это возвращает нас к пропорции 10: 1 (309 ККУ к 307 ККУ), которая противоречит в принципе здравому смыслу, а с 2013 года еще и Стратегии государственной политики относительно наркотиков. Стратегия определяет приоритетом борьбу со сбытом наркотиков, а достижение такого приоритета предусматривает в частности через декриминализацию отдельных статей ККУ и депенализацию отдельных деяний, которые не представляют значительной угрозы общественной безопасности и здоровью.
В украинских судах эту проблему понимали и еще во времена, когда никакой стратегии еще и в планах не было, а упомянутая диспропорция не приобрела такого катастрофического масштаба. В 2005 году, проанализировав эффективность расходов ресурса судопроизводства по наркопреступлениям, судьи Апелляционного суда г. Киева аргументировали необходимость декриминализации ст. 309.1 ККУ.
В "Обобщении судебной практики в уголовных делах о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и прекурсорами" судьи М.Короленко и В.Скавроник 1 января 2005 года в частности отмечали, : "имеем все основания утверждать о необходимости декриминализации действий относительно незаконного производства, изготовления, приобретения, хранения, перевозки или пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта, которые указаны в ч. 1 ст. 309 КК Украины". Решающим аргументом было упрощение процедуры : административный штраф вместо лишения свободы. Состоянием на 2004 год в судебной практике относительно 309.1 доминировало наказание в виде лишения свободы на 1 год. И практика судопроизводства 2011-2015 лет говорит, что суды Украины, несмотря на то, что инициатива декриминализации была проигнорирована, фактически все чаще действуют по логике этой декриминализации и конкретно в духе фабулы обобщения судей Апелляционного суда в 2005 году.
Так 30,9 % всех приговоров по статье 309.1 с 2011 по 2015 рр (20 013 лиц) содержат меру наказания ШТРАФ. И этот процент имеет тенденцию к росту, в частности за счет новых моделей поведения прокуратуры (соглашения со следствием) и желания судов максимально сократить поток мелких правонарушений, какие они до сих пор вынуждены судить, как криминальные преступления. Выборочный анализ реестра судебных решений показывает: коридор применения такой меры наказания относительно канабиса составляет от 5 до 30 граммов. Для сравнения - к условному сроку за 309.1 ККУ за тот же период осуждены 21 312 лица, но удельный вес этого вида наказания закономерно уменьшается с каждым годом в пользу штрафа.
Таким образом судебная практика дает один из критериев объективно оправданного порога, который должен быть установлен относительно канабиса и других запрещенных к обращению веществ изменениями к приказу №188 МОЗ Украины.
Нормализация правоприменения отрегулирует алгоритм, по которыму работают силовые структуры и судебная система в сфере противодействия наркопреступности. А также разгрузит наконец полицию и органы правосудия и даст им возможность сосредоточиться на действительно важных задачах.
Потому что напрасно ожидать эффективности от компетентных структур в направлениях, определенными Стратегией государственной политики относительно наркотиков, как приоритетные, без изменения принципов применения ст. 309 ч.1 и ст. 44 КУоАП, а эти принципы регулируются именно содержанием Приказа №188 Министерства здравоохранения Украины.
И так же невозможно достичь целей, заложенных в Стратегии государственной политики относительно наркотиков до 2020 года, выполняя положения стратегии произвольно и фрагментарно.
Что же происходит сейчас
По всей видимости диспут начался, он вызвал действительно бурную реакцию и люди стали говорить об этой проблеме. На сегодняшний день страница, описывающая оную инициативу на сайте Минздрава была удалена и это конечно плохие новости. Однако чего только стоит активизация различных общественных организаций, некоторые из которых за, некоторые из которых категорически против поправок в 188й.
Естественно мне как стороннику и медицинского и рекреационного употребления каннабиса очень грустно видеть лиц из общественных организаций, которые до сих пор считают, что запреты и тотальный контроль будут работать. Это в корне неверно! Чем больше запретов, тем сплоченнее и эффективнее работают черные рынки. Также очень важно донести до этих людей, что аргумент о том, что употребление каннабиса приводит к переходу на более тяжелые наркотики уже давно миф, блуждающий только по пейзажам ультраправых умов. Если у человека по каким-то причинам не получается завести "нормальные" отношения с окружающими людьми, то компенсаторной реакцией психики будет завести другие "ненормальные" отношения с компьютерными играми, порнухой, героином или марихуанной. Нельзя пробелы в нашей культуре вот так брать и сваливать на растение.
Тем не менее, мы продолжаем наше движение за когнитивную свободу и медицинское использование каннабиса. Пожалуй впервые за годы независимости Украины, обсуждаемый вопрос дошел до высших государственных инстанций, и это уже огромная победа. Пропаганда войны с наркотиками больше не будет работать с прежней эффективностью, замалчивать факты становится все труднее и вышеописанные "политические" движения это только одна часть пазла, разворачивающего в Украине движения. В следующих блогах я объясню что происходит параллельно и почему декриминализация в конце концов станет неизбежным решением для всех вовлеченных сторон. Каннабису в Украине быть!