Доноры и иждивенцы ЕС: как формируется и распределяется бюджет
Объединённый бюджет ЕС используется для финансирования общесоюзной политики этой организации (дотации и субсидии в области сельского хозяйства; развития транспортных сетей; помощи отстающим регионам; исследований и для поддержки развивающихся стран вне ЕС) и для содержания административного аппарата ЕС. На администрацию уходит около 5% бюджета, на перераспределение — около 95%.
Главным экономическим принципом функционирования содружества 28 стран Объединённой Европы является принцип т.н. когезии. Экономисты позаимствовали этот термин из естественных наук:
Когезия(англ.cohesionот лат.cohaesus— «связанный», «сцепленный») — связь между молекулами (атомами, ионами) внутри тела в пределах одной фазы. Когезия характеризует прочность тела и его способность противостоять внешнему воздействию.
В отношениях между сильнейшими экономиками Евросоюза и более слабыми, относительно недавно присоединившимися странами «Новой Европы» лежит принцип поддержки через консолидацию в едином бюджете Брюсселя средств от стран-доноров и их последующего распределения странам с более слабыми экономиками. Перераспределение осуществляется через казначейство ЕС, которому каждая из 28 стран Евросоюза перечисляет взносы пропорционально своим объемам ВВП. Собранные таким образом средства идут на финансирование целевых программ ЕС и на поддержку участников с меньшими объемами ВВП, позволяя реализовать принцип: сильный помогает слабому.
Когда-то, до мирового финансового кризиса, поразившего национальные экономики в разной степени и спровоцировавшего волну кризисных явлений, общая картина выглядела таким образом:
Германия в 2008 г. перечислила в казну ЕС 8,8 млрд евро, опередив более чем вдвое других ближайших доноров организации. Основными получателями средств выступили Греция (-6,3 млрд евро) и Польша (-4,4 млрд), возглавив дотационный список.
Тогда, почти 10 лет назад, 12 из 27-ми стран ЕС перечисляли в бюджет организации больше денег, чем получают обратно под видом сельскохозяйственных субвенций, средств для поддержки регионов и развития научных исследований. Бюджетные средства ЕС расходовались на поддержку фермеров с рамках с/х политики союза (45%), стимулирование занятости, укрепление экономического роста и конкурентоспособности новых участников (40%). Получателями финансовой помощи были все новые члены ЕС из стран Центральной и Восточной Европы. Из старых в этом списке фигурировали лишь южане: Испания и Португалия, причём у Мадрида наблюдалась обнадёживающая динамика — в 2004 г. испанцы получали из Брюсселя 8,5 млрд евро, а в 2008 г. уже только 2,8 млрд.
А как обстоят дела с распределением ролей в ЕС в последние 3-5 лет? Кто движет Объединённую Европу и несёт на своих плечах основную тяжесть, а кто существует за счёт дотаций, субсидий и субвенций?
Влиятельная французская газета Le Figaro опубликовала расследование на злободневную тему: «Кто выступает донором Евросоюза и кому достаётся больше всего дотаций?». Методика анализа чёткая и ясная: сколько денег страны-члены ЕС перечисляют в Брюссель в виде взносов и сколько получают обратно в виде дотаций.
Как и ожидалось, локомотивом развития и безусловным лидером Евросоюза выступает Германия. Немцы обеспечили в 2014 г. 25,9 млрд евро (22,2%) бюджетных поступлений этого надгосударственного объединения из 28 стран Европы. Вторые — французы (19,5 млрд, 16,8%), на третьем месте итальянцы (14,4 млрд или 12,3%).
Бюджетные расходы бюджета ЕС в 2014 г. распределялись следующим образом: больше всего средств направлялось в Польшу (17,3 млрд евро, 14,8%). Франция и тут была второй — (12,4 млрд, 10,6%), а третьей — Испания (11 млрд, 9,5%).
Десятка стран-спонсоров, которые отдают в бюджет ЕС больше, чем получают (в порядке убывания): Германия, Франция, Великобритания, Нидерланды, Италия, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, Финляндия.
"Тянут одеяло на себя" Польша (получено бюджетных дотаций 13,75 млрд евро), Венгрия (5,68) и Греция (5,16). Финансируют организацию Германия (-15,5 млрд), Франция (-7,16) и Великобритания (-4,93). После "брекзит" на третье место в списке спонсоров ЕС выйдет маленькая Голландия.Т.е. Германия отдаёт Брюсселю на 15,5 млрд евро больше, чем получает от ЕС на поддержку и развитие своих национальных программ и проектов. Похожа и роль Франции в функционировании организации: из Парижа в бюджет ЕС ежегодно направляется на 7,2 млрд больше, чем возвращается из Брюсселя обратно. Тройку лидеров замыкает Великобритания: Лондон перечисляет в бюджет на 4,9 млрд евро больше, чем выделяется UK из еврофондов. Ситуацию изменит грядущий выход Объединённого Королевства из состава Евросоюза. Место британцев в тройке спонсоров проекта «Единой Европы» займут голландцы, которые ежегодно перечисляют штаб-квартиру ЕС на 5 млрд евро больше, чем получают обратно.
Можно отследить ситуацию в динамике. Ниже приводится список стран с максимальным (больше получают) и минимальным (больше отдают) бюджетным балансом в абсолютном выражении и в процентах от валового национального дохода за 2012 год:
Карта баланса взносов и дотаций стран Евросоюза в бюджете организации (2012):
В 2013 г. список бюджетных расходов ЕС по странах в абсолютных величинах выглядел так:
Похожее исследование, но уже в октябре 2016 г. провели аналитики из института Stratfor.
По их данным в 2015 г. в число доноров ЕС вошли 10 из 28 стран Евросоюза. Главными спонсорами как и прежде выступила Германия (17 млрд евро в год), а Великобритания (13,9 млрд) и Франция (6,1 млрд) поменялись местами на 2-3 позициях по сравнению с предыдущим 2014 г. Больше внесли, чем получили ещё 7 стран: Италия, Швеция, Дания, Австрия, Финляндия и Кипр. Правда цифры их бюджетного сальдо (превышения взносов над поступлениями) куда скромнее.
Главным иждивенцем Евросоюза в 2015 г., в который раз подряд стала Польша (9 млрд евро). Стараются не отставать в этом ещё ряд стран Восточной и Южной Европы — Чехия (5 млрд), Румыния (5 млрд) и Греция (4,8 млрд).
Аналитики, проводившие исследование, заметили любопытную деталь: если пересчитать все перечисления в Брюссель в расчёте на душу населения, то получится, что больше всех «из своего кармана» в «закрома» ЕС в 2015 г. внесли жители Нидерландов (331 евро на человека), Швеции (262 евро) и Великобритании (215 евро). ФРГ в этой номинации не лидер, а расположилась на 4 месте — каждый житель Германии внёс в бюджет Евросоюза в среднем 211 евро.
Обратные ручейки платежей из казны ЕС (по сравнению со сделанными взносами) устремились в крошечный Люксембург (разница почти в 2 тыс. евро), к жителям Словакии (560 евро на человека) и Чехии (523 евро).