Конфискационная денежная реформа Павлова в СССР (1991 г.)

Как правило, целью денежной реформы является:

1. создание новой национальной денежной системы страны;
2. стабилизация существующей национальной денежной единицы. 

В случае с глобальной заменой денежных знаков, находящихся в обращении, всё понятно. А вот к такому способу стабилизации национальной валюты как денежная реформа, правительства прибегают нечасто, вынужденно и только в тех случаях, когда обуздать кризисные ситуации в экономике методами денежно-кредитного регулирования уже не удаётся (чаще всего это неконтролируемая гиперинфляция). 

В 1991 г. Советский Союз бился в конвульсиях, соответственно, его экономика находилась в крайне плачевном состоянии. Экономический кризис усугублялся политическим, в результате чего хозяйственные связи между субъектами были нарушены или безвозвратно потеряны. Товарный голод и бюджетный дефицит приняли всеобъемлющий и необратимый характер. 

Масла в огонь подлило выступление в прямом эфире всесоюзного телевидения Николая Рыжкова. 22 января 1991 г. Президент СССР М. Горбачев издал специальный Указ предусматривающий изъятие из обращения крупных денежных купюр, обслуживающих денежный обмен в наличной сфере. Изымались самые крупные банкноты образца 1961 г. номиналом в 100 и 50 рублей. Автором этой инициативы и масштабного замысла, готовившегося в строжайшей тайне, был последний министр финансов СССР Валентин Павлов. В народе реформу назвали по его имени — "павловской", подразумевая и другой смысл, по аналогии со знаменитой страдалицей — собакой Павлова, жертвой бесчеловечных экспериментов с условными рефлексами во имя науки.

Главной целью денежной реформы была борьба с ростом цен и дефицитом товаров, иными словами изъятие лишних денег из обращения, а также с теневыми доходами и фальшивыми деньгами. Этот надуманный предлог — борьба с поддельными купюрами — и старались представить в качестве формальной причиной реформы. На самом деле, рубль был надёржно защищён, а борьба с фальшивомонетчиками в СССР велась на должном уровне. В обращении, среди легальной денежной массы, удельный вес поддельных купюр был ничтожно мал, настолько, что им вполне можно было пренебречь. 

Например, в Италии 70-80-х годов качественно сделанные фальшивки настолько наводнили сферу обращения наличных денег, что составляли примерно 1/10 часть от общей денежной массы. Правительство, устав бороться с изобретательными фальшивомонетчиками, в какой-то момент просто махнуло рукой, негласно разрешив хождение подделок, удовлетворявших большинству формальных признаков. Такая ситуация особо никого не волновала и просуществовала вплоть до обмена итальянских лир на евро.

По логике Указа об изьятии купюр крупного номинала, причиной дефицита были слишком высокие доходы населения, что само по себе оксюморон и любопытное причинно-следственное образование, способное заинтересовать психологов и психиатров. Ну что сказать, это были лихие 90-е и мы строили новое государство как могли. 

Как правило, денежная реформа представляет собой полное или частичное изменение элементов денежной системы в целях укрепления устойчивости национальных денег. Другими словами, реформа государственных финансов должна быть веско мотивирована и действительно необходима. Она имеет целью перестройку денежной системы или  полную замену старой денежной системы. Ничего этого во время "павловской" реформы не было сделано. Её настоящей и единственной целью было изъятие как можно большей части наличных денег, чтобы решить проблему бюджетного дефицита и повысить реальную стоимость оставшихся в обращении денег.

Экономическая теория классифицирует денежные реформы по характеру структурной перестройки денежной системы, по широте поставленных целей и по срокам их проведения. Внешне проведение любой денежной реформы выглядит в виде обмена национальных денег старых образцов, номиналов и, даже, наименований, на национальные или наднациональные (например, евро) деньги новых образцов, номиналов и наименований.

По характеру структурной перестройки различают полные и частичные денежные реформы. Если проведение денежной реформы предусматривает изменение всех элементов денежной системы — это полная денежная реформа. Если речь идёт об изменении отдельных элементов денежной системы — подразумевают частичную денежную реформу, например, когда изменяются только образцы всех денежных билетов при сохранении того же наименования денежной единицы и прочих элементов финансово-денежной системы государства. Такое бывало и ранее в Советстком Союзе и в других странах. Такой вид реформ называется деноминация, т.е. списание лишних нулей с номинала.

Самые болезненные и негативные последствия для населения носит одномоментная денежная реформа, которая может быть проведена как с предварительным информированием о сроках и характере проведения, так и без этого, внезапно и вдруг. Таким и оказалась "павловский" обмен крупных купюр из ранних 90-х. Эта реформа настолько печально известна в народной памяти, что получила имя нарицательное, обозначающее весь вид "шоковых" одномоментных денежных реформ, имеющих конфискационный характер. 

10 января 1991 г. министр финансов СССР Валентин Павлов аргументированно объяснил, почему обмена денег не будет, потому что не может быть никогда, а спустя две недели вновь назначенный премьер-министр СССР Валентин Павлов в эфире главного рупора советских новостей — программы "Время", объявил, что даёт на обмен три дня. Народ, ещё не привыкший к такому византийскому коварству, буквально утратил дар речи.

Вечером 22 января, когда закрылись все отделения Сбербанка, в программе "Время", а это 9 часов вечера (мск), объявили об обмене денег. С полуночи крупные купюры 1961 г. выпуска прекращали своё хождение. Старт дан. Три дня на то, чтобы поменять их на новые. А кто на поезд не успел, тому, мол, некуда торопиться. Суммы ограничены, счета заморожены. Время пошло. В эпоху "гласности" и "перестройки" такое поведение правительства по отношению к собственному народу лишних баллов доверия, прямо скажем, ему не добавило.  

Скандальный Указ вступал в силу уже на следующий день. На обмен отводилось всего-навсего три дня (!), т.е. после 25 января обмен прекращался и остальные купюры, остававшиеся на руках у населения, не подлежали обмену ни при каких обстоятельствах. Ими можно было разжигать печь.

Обмен был крайне усложнён, действовал ряд дополнительных правил и ограничений. Например, один человек мог обменять максимальную сумму не более 1000 рублей. Более крупные суммы требовали создания специальной комиссии и публичного рассмотрения дела, но пока комиссия соберётся, примет решение, заветные трое суток уже давно истекут.

Кроме того, снятие денег с вкладов в отделениях Сберегательного банка СССР было ограничено суммой в 500 рублей, а пенсионерам разрешали менять только 200 руб. Всё, что выше этих сумм, требовалось обосновать. Приём и проверка такого рода заявлений граждан была возложена на комиссии райисполкомов, а как они собираются и рассматривают заявления, советские люди хорошо знали, поэтому и не возлагали особых надежд.

Остатки по вкладам Сбербанка, а других банков тогда не было, были заморожены сроком на один год и впоследствии "сгорели" из-за инфляции. Такой итог нетрудно было предугадать и ситуация в стране грозила социальным бунтом.

Обмен денег производился по месту работы, в кассах крупных предприятий и учреждений, в почтовых отделениях и в сберкассах, где выстроились огромные очереди (поскольку обмен носил срочный характер и на всё, про всё отводилось всего 3 календарных дня).

Циркулировали слухи о том, что государство желает вывести на чистую воду теневиков и подпольных миллионеров (воротил теневой экономики), будто бы эти подлые твари, скрывающиеся под личиной гражданской наружности, держат в трёхлитровых банках основную часть крупной наличности Советского Союза, в пятидесяти и сторублёвках, лучше всего подходящих для накопительства и стяжательства.

В результате реформы из обращения были выведены 14 млрд рублей (изначально планировалось изъять 81,5 млрд) или 10,5% от всего количества наличных денег в СССР, всего в обращении находилось около 139 млрд. Валентин Павлов позднее озвучил ещё одну дурацкую версию, что большая их часть (около 7 млрд руб.) незаконно вывезена за рубеж с целью дестабилизации советской экономики.  

В процессе реформы множество людей потеряли свои сбережения, копившиеся долгие годы. Многие не успели обменять деньги, потому что-то не смогли отстоять очередь, были в больнице или командировке. В тюрьмах, следственных изоляторах и местах отбывания наказания прокатились волнения и протесты, жестоко подавленные администрацией и войсками внутренних дел. 

Миллионеров и подпольных цеховиков так и не нашли. В Москве средний размер обмена на основе заявления, т.е. такого, который выходил за рамки обычных лимитов, был близок к 2000 руб. 

После такой внезапной и вероломной серии экономических экспромтов, выглядевших как саботаж и хорошо спланированная диверсия, доверие к власти было окончательно утеряно. Последней каплей стала инициатива от 2 апреля 1991 г., когда цены на товары и услуги в стране, где ещё повсеместно сохранялось централизованное планирование и распределение, были одномоментно повышены в 2-5 раз.

Фото: 1, 2, 3, 4