Приёмы манипуляций на госзакупках. Часть 1. Выбор товара
Сегодня огромная часть бюджетных средств Российской Федерации тратится через систему государственных закупок. Это огромный портал, на котором зарегистрированы заказчики - школы, больницы, администрации и т.д. и поставщики - фирмы посредники, производители и поставщики услуг. Призвана эта система сделать освоение денег прозрачным и честным, на деле же нет таких вершин, которые бы не были взяты нашими вороватыми согражданами.
В этом цикле материалов я хочу рассказать о таких манипуляциях, которые не похожи на откровенное мошенничество типа подлога котировочных заявок, а более изощрённы. Оговорюсь, что я непосредственно не участвую в тендерах, но помогаю в поиске на госзакупках, регулярно читаю котировочную документацию и слежу за положением дел в этой сфере. Наверняка, я знаю не всё, но кое-что подмечаю.
Все основные способы манипуляций (о которых я знаю) я разбил на пять пунктов:
- Выбор товара
- Составление документации
- Публикация на сайте госзакупок
- Аукцион, рассмотрение заявок
- Сговор участников
И сегодня разговор о первом пункте:
Выбор товара
Не обязательно жульничать и заниматься подлогом, если можно ПРАВИЛЬНО выбрать товар, который приобретает ваша государственная структура.
Например, больнице нужно приобрести в большом количестве (на весь год) бахилы для посетителей, резиновые перчатки для персонала, крафт-пакеты для стерилизации инструментов и химический реагент в кассетах для стерилизатора, имеющегося в наличии в лечебном учреждении.
Каким было бы наиболее эффективное расходование средств? Создать четыре отдельных тендера для четырёх товаров разного типа, тогда специализированные компании, изготовители смогли бы предложить товар по самым низким ценам с большой конкуренцией.
А как можно поступить в рамках закона, но более затратно для бюджета? Запросить все четыре товара в рамках одного аукциона. Желающим участвовать в такой поставке нужно самостоятельно найти все товары, купить их у разных производителей и поставлять в больницу. Соответственно, цена возрастает значительно, появляется один или несколько посредников. Но это полбеды. Случается так, что определённый товар может поставить только один поставщик (в моём примере это кассеты для стерилизаторов). Занимая монопольное положение на рынке, он в ходе аукциона, на который сможет зайти только аффилированная с ним фирма, может предложить какие угодно цены на все четыре позиции - конкурентов ведь нет и не предвидится...
Ещё один момент - количество поставляемого товара. Если больнице в год нужно миллион шприцов, то такое количество неминуемо подпадёт под огромные оптовые скидки, а участвовать будут сами производители и крупнооптовые поставщики из Китая и т.д.
А если низкая стоимость не нужна и хотелось бы покупать у своих? Можно разбить этот миллион на 12 частей - месяцев и ежемесячно проводить соответствующий тендер. Тогда 83 тысячи шприцов возить за 1000 километров от производства 12 раз в год не захочет никто, кроме местной фирмы. Цена, понятное дело, возрастает, иногда в разы.
Ещё эффективнее (гораздо дешевле на единицу товара) было бы всем больницам региона покупать шприцы вместе. Делается ли так где-нибудь? Я не видел...
К этому пункты можно отнести "правильное" написание технического задания на товар, но об этом в другой части моего повествования (если, конечно, читателям понравится :)).
На этом первую часть закончу. Государство не обеднеет, как говорил Антон Семёнович Шпак...
Возможно, кто-то дополнит, поправит меня, если я в чём-то неправ - буду рад выслушать.
До новых мыслей! :)