Регулирование онлайн-платформ

На последнем заседании Комитета ОЭСР по потребительской политике в ноябре 2017 г. обсуждался вопрос создания регулирования для онлайн-платформ, которые становятся популярными площадками для торговли профессиональных и непрофессиональных продавцов. Потенциал peer-платформ составляет 2 трлн долларов, платформы Ebay - 80 млрд долларов.

Во время заседания Комитета страны обозначили необходимость регулирования онлайн-платформ. Компания E-bay отметила отсутствие в странах единых методов регулирования, которые подходили бы для всех платформ. На данный момент на E-bay действуют более 117 млн пользователей, размещено более 700 млн активных объявлений. E-bay предоставляет торговую площадку как для профессиональных продавцов, так и для непрофессиональных, при этом E-bay не может контролировать всех продавцов и покупателей. Именно поэтому важно, чтобы в странах были установлены определенные правовые рамки для деятельности платформ, а также нормы ответственности для платформ и продавцов.

На данный момент страны, например, США, Великобритания, Франция и иные страны ЕС пытаются создать регулирование для онлайн-платформ. Так, в Аргентине разработали онлайн-сервис, через который потребители могут подавать жалобы на платформы и продавцов, представленных на платформах. За январь - сентябрь 2017 г. было получено около 40 000 жалоб. Аргентина ввела институт омбудсмена по защите прав потребителей, институт специальных медиаторов для разрешения споров и любых проблем между потребителями, продавцами и платформами. В Австралии были выработаны Руководящие принципы для провайдеров платформ по отношению к покупателям, которые помогают обеспечить транспарентность работы платформ.

Россия также принимает усилия по созданию регулирования онлайн платформ. В 2017 г. Роспотребнадзором был разработан проект ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей».

Между тем, на данный момент в проект Правительством вносятся поправки по усилению ответственности агрегаторов за убытки, причиненные потребителю вследствие предоставления недостоверной информации о продавце. Однако пакет поправок не прошел процедуру ОРВ, ввиду того, что положение не учитывает ситуацию, когда потребитель, воспользовавшись справочной или рекламной информацией, представленной на сайте агрегатора, перешел на сайт продавца и самостоятельно заключил договор купли-продажи или возмездного оказания услуг.

Проект ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует вопросы создания агрегаторов информации о товарах (услугах), которые с помощью программ для ЭВМ и сайтов позволяют покупателю в отношении определенного товара / услуги, ознакомиться с предложением продавца, заключить с продавцом договор купли-продажи / возмездного оказания услуг, произвести предварительную оплату товара / услуги.

По смыслу Проекта агрегатором является онлайн-платформа, которая предоставляет площадку для торговли B2C. Из данного понятия неясно, позволяют ли агрегаторы осуществлять торговлю С2С. ОЭСР рекомендует отдельно прописывать лиц, осуществляющих продажи на профессиональной и непрофессиональной основе.

ОЭСР на данный момент планирует разработать понятие платформ, которые помогают осуществлять взаимодействие между B2B, B2C, C2C. ОЭСР отмечает, что невозможно урегулировать абсолютно все виды такого типа электронных платформ. Каждая платформа имеет особенности, поэтому для начала необходимо дать широкое понятие, которое включало бы все аспекты деятельности платформ. Так, ОЭСР ставит в пример понятие, которое разрабатывается в Декрете 2017 – 1334 Франции: операторы цифровой платформы – лица, чья деятельность связана с классификацией, ссылками (на сайты) посредством компьютерных алгоритмов, относительно контента, товаров или услуг, предлагаемых или помещенных на интернет сайт третьими лицами, электронным способом несколькими сторонами для продажи имущества, предоставления услуги или обмена или совместного пользования товарами или услугами.

Данное понятие учитывает все 3 вида взаимоотношений на платформах: B2B, B2C, C2C, а также иную деятельность, например, по классификации отзывов, что в первую очередь, позволяет классифицировать и рейтинговать поставщиков. Закон Франции включает платформы, которые осуществляют не только продажи, но и любые цифровые платформы с поисковой системой, площадками с функциями по сравнению товаров и услуг, поставщиков, а также социальные сети (для изучения отзывов и мнений).

В соответствии со стандартами ОЭСР существуют 3 основных участника таких онлайн-платформ:

сама онлайн платформа, которая предоставляет торговую площадку;
продавец (профессиональный и непрофессиональный);
покупатель.
Декрет Франции был разработан для операторов цифровых платформ, принимая во внимания особенности их деятельности, что соответствует стандартам ОЭСР, и включает не только платформы, предоставляющие торговые площадки, но и сервисы рейтингования или сбора мнений, а также платформы, на которых действуют не только профессиональные поставщики, но и лица, которые не осуществляют предпринимательскую деятельность, например, лица, которые перепродают товары или сдают жилье в аренду.

Таким образом, необходимо расширить понятие агрегатора, представленное в Проекте ФЗ № 126869-7, и включить не только торговые площадки, но и площадки, которые предоставляют поисковые услуги, проводят рейтинги и оценки. Также необходимо в рамках Проекта разделить продавцов, осуществляющих деятельнось на профессиональной и на непрофессиональной основе.

Помимо площадок B2B и B2C действуют площадки C2C, то есть когда договор заключают непрофессиональный покупатель и продавец, который, например, сдает в аренду жилье или осуществляет разовую продажу вещи. Для того, чтобы идентифицировать таких продавцов, которые не организуют юридическое лицо и не становятся на учет в налоговую службу для осуществления коммерческой деятельности, необходимо разделить категории продавцов.

Ответственность за ненадлежащее исполнение договора, несоблюдение прав потребителей в отношениях между продавцом и потребителем несет продавец. При этом, агрегатор возвращает сумму полученной им предварительной оплаты товара/услуги в течение 10 дней со дня предъявления требования потребителя при одновременном наличии следующих условий:

1. товар, услуга, которую оплатил продавец через банковский счет агрегатора, не доставлены в срок;
2. потребитель направил продавцу уведомление об отказе от исполнения договора купли-продажи / оказания услуг в связи с нарушением продавцом обязательства передать товар или оказать услугу в установленный срок.

ОЭСР отмечает, что платформы не должны нести ответственность за предоставление информации о продавце, платформы должны нести ответственность за непринятие действий по идентификации продавца. Таким образом, ОЭСР рекомендует проверять информацию о продавце перед размещением товара или услуги.

По данным ОЭСР, на таких платформах могут действовать различные способы оплаты, а не только через банковский счет агрегатора. Таким образом, гарантией исполнения должно выступать не только обязательство агрегатора возместить ущерб.

В ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» не установлено, каким способом платформы могу предлагать ранжирование (классификацию) продавцов на сайте. Так, например, во Франции действует следующая система. В соответствии с Декретом 2017-1334, установлено, что операторы онлайн-платформ обязаны создавать условия для выбора поставщиков, товаров, услуг. Данная опция должна быть напрямую и легко доступна и включать следующую информацию:

• критерии классификации по умолчанию различного контента (информации) и предложений товаров и услуг, а также их основные параметры;
• там, где это применимо, наличие ссылки на вознаграждение, предоставленное поставщиком оператору платформы, если такое вознаграждение влияет на листинг или классификацию контента, товаров или услуг, предлагаемых или размещенных в Интернете.
  

Для каждого результата ранжирования, близкого к классифицированному предложению, операторы онлайн-платформ должны указать, что на ранжирование контента, товаров или услуг влияло наличие договорных отношений, капитала или вознаграждения между оператором платформы и продавцом. Таким образом, ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» необходимо дополнить положениями, регулирующими обязательства агрегаторов по установлению на платформе системы и условий отбора (классификации) продавцов.

В соответствии с Проектом закона агрегаторы должны предоставлять потребителю следующие сведения о себе и продавце: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, ФИО и номер регистрации физического лица в качестве ИП.

ОЭСР рекомендует указывать следующие сведения, которые возможно включить в ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей»:

• наименования и иные характеристики лиц, в частности, статус лиц (лицо, осуществляющее 
• профессиональную деятельность или непрофессиональную);
• описание и характеристики товаров, услуг;
• цена (способ формирования и дополнительные наценки);
• способы и методы оплаты;
• страховка и гарантии, предложенные оператором платформы;
• способы разрешения споров и роль оператора онлайн-платформы в разрешении спора.
  

Таким образом, стоит отметить, что представленный законопроект ФЗ № 126869-7 «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» не учитывает:

• вопросы защиты персональных данных. Защита персональных данных входит в компетенцию Роскомнадзора, однако в данном случае, по мнению ОЭСР, необходимо совмещать защиту прав потребителя и защиту персональных данных.
• вопросы оставления комментариев потребителями и вопросы рейтингования поставщиков (продавцов);
• вопросы разрешения споров и направления жалоб от покупателей в рамках агрегаторов;
• вопросы касающиеся информации, которая размещается на сайте (стоимость, дополнительные наценки; способы оплаты; описание товара и т.д.).