Регулирование криптовалютных отношений. Анализ законопроекта
20 марта 2018 года проект закона о "Цифровых финансовых активах", опубликованный для обсуждения еще в январе текущего года, был внесен в российский парламент.
Проект внесен в измененном виде. По не совсем понятным для меня причинам эти изменения вызвали истерию в некоторых СМИ.
В таких случаях я предпочитаю анализировать документ самостоятельно, чем сегодня и займусь.
Желающие сделать то же самое могут найти текст законопроекта здесь.
Юридический анализ
Сразу отмечу, перед нами не полноценный закон. Детальное регулирование рассматриваемых отношений нормы нормативного акта обеспечить не смогут.
Текст документа занимает всего 9 страниц. В законопроекте всего 5 статей. При этом первая статья описывает регулируемые отношения, вторая - содержит дефинитивные нормы, то есть легальные определения основных понятий, которыми оперирует законодатель, пятая - устанавливает порядок вступления закона в силу.
Таким образом, непосредственно регулятивными являются всего две статьи - 3 и 4.
Очевидно, что детально урегулировать сложные и постоянно меняющиеся отношения двумя статьями невозможно.
Предлагаемый закон - отправная точка для дальнейшего регулирования. Делать однозначные выводы о дальнейшем регулировании на основании этого документа невозможно.
Прогнозировать развитие событий можно, отслеживать тенденции - пожалуйста. Но юриспруденция точная наука.
В случае принятия закона, регулирование будет строиться на многочисленных подзаконных актов, большинство из которых будет исходить от Центрального Банка России.
Дефиниции
Статья 2 анализируемого проекта призвана дать четкие юридические определения терминам, ворвавшимся в нашу жизнь в условиях правового вакуума.
Я уже неоднократно писал о проблемах правоприменительной практики, возникающих по причине неопределенности статуса криптовалюты и токенов в российском законодательстве.
Подход Минфина в этом вопросе с января не изменился. Закон признает цифровые финансовые активы имуществом, которое при этом не может считаться законным платежным средством.
Определения понятий "токен" и "криптовалюта" неконкретны. Вряд ли такие формулировки позволят неподготовленному человеку разграничить для себя эти понятия.
Законопроект вводит в оборот новый вид гражданско-правового договора - смарт-контракт. И здесь вынужден констатировать некоторую туманность формулировок.
В итоге, человек, не сталкивавшийся ранее с "миром криптовалюты, токенов и блокчейна", изучив нормы-определения вряд ли поймет, о чем пойдет речь в законе.
Токены и криптовалюта
Законопроект устанавливает разные правила обращения токенов и криптовалюты. Отсюда разграничение этих понятий приобретает особую важность.
Обращу внимание читателя, что речь ведется о юридическом разграничении терминов, технические вопросы выходят за рамки обсуждения.
Криптовалюта - есть расчетная единица на блокчейне. Криптовалюта "добывается" майнерами, её принадлежность и перемещения между держателями фиксируется в блокчейне.
Токен имеет эмитента - лицо его выпустившее его. Эмиссия токена регулируется эмитентом. Юридически токен представляет собой своеобразное долговое обязательство эмитента перед держателем. Держатель имеет возможность обменивать токены на товары или услуги эмитента.
Теперь главное. Январский вариант законопроекта предполагал возможность обмена как токенов, так и криптовалюты на иные цифровые активы, а также на фитаные деньги (в том числе на рубли) через специализированных операторов обмена.
Во внесенном в ГосДуму законопроекте такая возможность предусмотрена лишь для токенов. Под давлением Центробанка для криптовалюты правила оборота ужесточены.
Обращу внимание, что обмен криптовалюты на рубли запрещен на территории России. Совершать обменные операции за рубежом закон не запрещает.
Фактически в положении майнеров и иных держателей криптовалюты ничего не меняется - реализация криптоактивов будет продолжаться через иностранные биржи и обменники.
Участие инвесторов в ICO
Напомню, что январский вариант проекта предполагал ограниченное участие неквалифицированных инвесторов в процедуре ICO. Участие ограничивалось суммой в 50 тысяч рублей.
Актуальный вариант законопроекта не содержит данного ограничения. Этот вопрос отдан "на откуп" Центральному Банку.
В результате мы получим отдельный нормативный акт, регулирующий этот вопрос, который будет исходить от Центробанка и скорее всего будет носить подзаконный характер.
У Центробанка будет много и иной законотворческой работы. Закон не дает ответа на вопрос, какие сделки можно будет совершать с токенами помимо обмена на рубли, отсутствует регулирование открытия, ведения и закрытия электронных цифровых кошельков, хранения информации в них, обеспечения безопасности.
Вместо итога
Закон не несет для "рынка криптовалют" какой-то особой угрозы, если конечно после его принятия не будут изменены какие-то иные нормативные акты.
Разве что признание цифровых активов имуществом позволит обращать на них взыскание по долгам, включать в конкурсную массу. Некоторым лицам это может не понравится.
Отрицательный момент в другом.
Очень хотелось, чтобы новое криптовалютное законодательство несло в себе идеи инноваций.
Этого нет. Закон консервативен.
Это значит, что рынок ICO в России развиваться не будет, биржевой рынок развиваться не будет, инвесторы по-прежнему будут инвестировать в проекты, находящиеся вне юрисдикции Российской Федерации.
Если законодатель стремится к таким последствиям, то закон хорош.
