Работа в участковой избирательной комиссии. Общий обзор.

После того как я несколько раз поработал наблюдателем на выборах от костромского отделения КПРФ, эта партия предложила мне стать членом участковой избирательной комиссии (УИК). Особой моей заслуги или какого-либо блата в этом не было - у них не хватает людей и они приглашают многих со стороны - на региональных интернет-ресурсах, среди знакомых и т.п. Я согласился, отработал в комиссии уже в ходе двух избирательных кампаний и хочу поделиться с читателями, как это всё происходит. Сегодня я расскажу про организационные моменты.

Выборы в субъекте федерации организует облизбирком, у которого в подчинении городская комиссия, а у той, в свою очередь - те самые избирательные участки, на которые мы ходим голосовать.

После очередных выборов политические партии представляют в областную избирательную комиссию список тех, кого они хотят видеть в качестве членов участковых комиссий с правом решающего голоса от своей организации. К таким людям со стороны законодательства имеются формальные требования - это гражданин России, возрастом более восемнадцати лет, не имеющий непогашенной судимости и т.д. Избирком формально проверяет это дело и решением местных властей вносит рекомендованных в списки существующих комиссий.

Так и произошло это со мной - после моего согласия, спустя несколько месяцев, раздался звонок председателя УИК, в которую я записался, и мы договорилась о встрече, на которую она попросила принести фотографию для удостоверения. Помимо этого, при личном знакомстве мне выдали логин и пароль от регионального сайта избиркома, на котором я должен был пройти обучение своей будущей “профессии”. (портал http://www.uik44.ru)

Я отнёсся к обучению ответственно - усердно читал на сайте нормы законодательства, регламентирующие проведение выборов, права и обязанности участников и меру наказания за нарушения. Проверка знаний оказалась мягко говоря формальной - на этом же сайте мне был предложен ряд вопросов, ответы на которые списком лежат в Интернете :) Конечно же, я успешно выдержал экзамен и стал считаться прошедшим обучение.

После этого мне выдали удостоверение и с тех пор я член УИК с правом решающего голоса, со всеми вытекающими правами и обязанностями, которые прописаны в основном в статье 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Помимо заочного обучения, ещё один раз проходило очное собрание членов городских комиссий - работники облизбиркома рассказывали о новеллах в законодательстве, а в конце были предложены тестовые задания. Взрослые дядьки и тётьки подобно школярам списывали друг у друга - на это было весьма забавно смотреть. Подсказывали в основном председатели комиссий, больше других знающие законодательство. Запомнился ответ председателя облизбиркома (о котором нужен отдельный разговор) на вопрос о наказании за фальсификацию выборов: конечно, уголовная ответственность, но не волнуйтесь, у нас такого никогда не было. И смех и грех...

Расскажу про свою комиссию. Мы расположены в школе и в составе УИК подавляющее большинство - её учителя и работники. Председатель, на удивление, не занимает руководящего поста в школе, как я понял это связано с какой-то историей с увольнением предыдущего руководителя, но в подробности я не вдавался. Женщина работает учителем в начальной школе и часто приходилось отвлекать её прямо во время уроков, я даже сидел как-то раз вместе с детьми в классе :) Кроме меня в комиссии ещё один мужчина - позитивный дядька в годах, тоже когда-то работник этой школы. Всего 12 человек, четверо от партий и 8 - местные.

Составление комиссий из работников бюджетной сферы давно вызывает нарекания - все они зависимы от вышестоящего начальства, учителя - от руководства школы, директора - от управления образования. Мне лично рассказывала знакомая, работавшая в школе, как их заставляли фотографировать на мобильный телефон свой бюллетень с галочкой в нужном месте, нетрудно предполагать, как их могут заставить “правильно” считать голоса… И это не теоретические измышления, у нас в области были вопиющие случаи - когда в одном районе на ночь закрывали комиссии и не давали расходиться пока не получили нужный результат - в итоге оказалось что за одну популярною партию (ЛДПР, по-моему) "не подано" ни одного голоса, а у партии власти как раз прибавилось примерно столько же. Эти махинации прошли абсолютно без последствий для участников...

Член комиссии с правом решающего голоса

Начну с обязанностей, их в общем-то немного: присутствовать на всех совещаниях комиссии и работать на выборах.

Совещаний со строгой явкой у нас за несколько лет не было ни одного, а на выборах все работают согласно заведённого распорядка. Женщины сидят на выдаче бюллетеней пришедшим гражданам, а двое мужчин идут после полудня с переносными ящиками по заявкам избирателей, по тем или иным причинам не имеющим возможности прийти самостоятельно. Длится это несколько часов. После 8 вечера нужно пересчитать голоса и подписать итоговый протокол, который председатель с заместителям везут на сдачу в городскую комиссию.

Помимо этого, до выборов всем вместе нужно проставить печати и две подписи в углу на бюллетенях, выписать приглашения жителям, прописанным в границах участка, разнести приглашения по почтовым ящикам и дежурить на выдаче открепительных удостоверений.

Кроме своих рабочих обязанностей, члены комиссии должны соблюдать ряд требований общих для всех граждан на выборах: не агитировать избирателей, не мешать волеизъявлению, не подтасовывать результаты и т.п.

С этими обязанностями был один казус: меня в ходе общения на региональном форуме обвинили в том, что я как член УИК не имею права вести агитацию в Интернете и тем самым я нарушаю закон о выборах. Однако, поискав судебную практику, я понял, что агитация запрещена только в момент исполнения своих обязанностей в качестве члена УИК - при разносе приглашений и при работе на участке в день выборов. В остальное же время я волен говорить что хочу (в рамках законодательства РФ :)).

Права члена комиссии - самое интересное. До того как во время обучения я не начал читать их, я и не подозревал, что для членов УИК есть такие плюшки:

Во-первых, это оплата труда, получить 5-7 тысяч дополнительно за примерно 24 часа работы - это отлично по меркам нашего захолустья. (Хотя и не сказать, что озолотишься)
Решения о возбуждении уголовного дела и ходатайства перед судом о заключении под стражу члена УИК принимаются только руководителем Следственного комитета по субъекту РФ. В наше время многочисленных заказных дел и давления на людей со стороны репрессивного государственного аппарата это небольшая защита от нечистых на руку обладателей погон низшего звена. Меня не раз вызывали в полицию за мои острые высказывания на местных ресурсах, поэтому такой небольшой “оберег” мне не помешает, мало ли что придёт в голову какому-нибудь мелкому самодуру. Понятно, что при большом желании посадить в России могут любого, но я стараюсь не подставляться.
Член УИК не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Это тоже интересно, штраф за скорость например я оплатил, но что было бы, если бы я этого не сделал? Любопытный кейс, может когда-нибудь и случится по незнанию (какой-нибудь налог не придёт по почте и т.п.)
Члена УИК нельзя уволить с работы во время избирательной кампании, он имеет право на освобождение от служебных обязанностей на время выборов. В принципе интересно, но я этим никогда не пользовался, благо выборы проходят в выходные.

Член комиссии с правом совещательного голоса

Такие люди назначаются партиями или кандидатами и имею урезанные права - они не могут работать с бюллетенями и в их подсчёте, участвовать в голосованиях комиссии и подписывать протоколы.

В общем-то это по-большому счёту наблюдатель, с чуть большими полномочиями, зачастую партии их и используют в качестве наблюдателей, они приходят непосредственно в день выборов.

Председатель участковой комиссии

В отличие от рядовых членов комиссии, председатель получает за свой труд хорошую зарплату. Выбирается он голосованием членов УИК на первом заседании (я этого события не застал) и после этого многие годы работает непрерывно.

Председатель организует выборы на своём участке - приём и хранение бюллетеней, списков, оформление помещения для голосования, рассылку приглашений, обед для членов комиссии, подсчёт голосов, заполнение итогового протокола, раздачу копий и отсылку документации в вышестоящую комиссию. Это реально большая работа и женщине мало кто завидует во время выборов - устаёт она изрядно, председатели нервничают, переживают и участвуют в своеобразной гонке - нужно одними из первых отвезти результаты выборов, чтобы потом не сидеть всю ночь в очереди...

Заместитель председателя и секретарь участковой комиссии

Эти должности тоже выборные и оплачиваются чуть меньше, чем председательская. В-целом они исполняют обязанности председателя на время его отсутствия на участке, отвечают за работу с выборной документацией. Также они обладают и всей полнотой функций членов УИК с правом решающего голоса.

Итак, раз в несколько лет совершенно посторонние люди собираются в одном месте и начинают работать как единый механизм - проводя кампанию по организации голосования граждан на своём избирательном участке. Происходит это довольно эффективно, а о самом же дне голосования глядя изнутри надо будет поговорить отдельно, это довольно обширная и малознакомая широкому кругу тема.

Спасибо за внимание!