Легализация криптовалют в России: какие законы рассматривает Госдума и чего ожидать после их принятия

Когда в жизнь людей входят новые понятия и явления, возникает потребность в их законодательном регулировании и защите. Поэтому 22 мая 2018 г. Госдумой были приняты в первом чтении три законопроекта о криптовалютах. И хотя решение было практически единогласным (410 «за» и 1 «против»), оно тут же вызвало шквал критики и было названо поспешным. Но давайте сначала выясним, какие это проекты и что должно измениться с их принятием в жизни рядовых пользователей.

Регулирование криптовалют в России: особенности положения

Законопроект «О цифровых правах»

Данный закон предполагает закрепить в ГК РФ определения «цифровые деньги» и «цифровые права» (соответственно криптовалюты и токены) с включением их в перечень объектов гражданского права.

По сути, криптовалюты получат официальный статус имущества. Их можно будет официально покупать и продавать, изымать у должников, получать в наследство или в качестве доли супруга \ супруги при разводе и т. д. Кроме того, сделки с криптовалютной смогут рассматриваться судебными инстанциями.

Но есть большое «но». Единственным законным платежным средством на территории России является рубль, криптовалюты таковыми не являются. Что делать людям, получившим монеты в подарок или наследство, непонятно. Российские законодатели оставляют место в юридическом поле для установления особого режима оборота цифровых активов и их обмена на национальную валюту в будущем, но сделать это можно будет лишь после принятия еще нескольких законов.

Помимо этого, имеются чисто технические сложности. Каким образом суды будут осуществлять ограничение либо обременение цифровых прав, отчуждение криптоактивов с электронных кошельков? И что делать с такой особенностью, как необратимость операций, проведенных в блокчейне? К примеру, суд признал сделку недействительной, но отменить ее не представляется возможным.

Итак, обозначим сильные и слабые стороны данного проекта:

1. Преимущества: законодательное закрепление нового типа отношений, ввод криптовалют в правовое поле РФ.
2. Недостатки: проект концентрируется на двух активах ― токенах и криптовалютах, хотя в будущем может возникнуть необходимость легализации и других понятий ― облигации, купоны, цифровые подписи и пр. Кроме того, неизбежные сложности с практической реализацией закона могут вызвать еще большую неопределенность. В корне неверно также проводить аналогию между криптовалютой и фиатом, токенами и ценными бумагами, как это делает законодатель.

Проект «О цифровых финансовых активах»

Проект закрепляет юридически понятия smart-контракт, майнинг, токен, цифровой кошелек, а также цифровые финансовые активы (ЦФА) и принцип их обращения. После принятия закона россияне смогут легально конвертировать токены в рубли и другие традиционные валюты, нотолько при посредничестве специально созданных для этого операторов обмена ЦФА. Все пользователи будут проходить обязательную процедуру идентификации.

Таким образом, закон «О ЦФА» будет принят с целью:

• закрепить законодательно и дать определения терминам из области криптоиндустрии;
• описать smart-контракты как новый вид договоров;
• регламентировать правила выпуска токенов;
• регламентировать ICO и white paper.

Все вышеперечисленное отнесем к достоинствах законопроекта. А теперь о его недостатках:

1. Текст закона написан юристами и труден для понимания обычными участниками рынка. Попытки описания smart-контрактови эмиссии токенов загромождают его и вносят сумбур.
2. Законом предусмотрена возможность обмена ЦФА на фиаты, но данная процедура еще не регламентирована правительством и Банком России.
3. Законодатель предлагает признать майнинг коммерческой деятельностью и применить к нему уже существующие правила, в т. ч. налоговые, регистрационные, а также процедурные нормы.
4. Лица и организации, выпускающие токены, приравниваются к инвесторам.

Кроме того, при подготовке данного проекта законодатели явно не учли основополагающую идею криптовалют ― децентрализацию. Создание операторов обмена и валидаторов для подтверждения цифровых подписей, а также требование идентификации, которое законодатели объясняют борьбой с отмыванием денег и терроризмом, очень похоже на попытку установки тотального контроля над криптоэкономикой. В связи с этим можно утверждать, что в таком виде техническая реализация данного проекта невозможна.

Проект закона «О краундфандинге»

Закон будет регламентировать сферу инвестиций на специальных интернет-платформах (краудфандинг), закрепит использование токенов и smart-контрактов в краудфандинге, обеспечит правовую защиту инвесторов. Таким образом, он только частично касается криптовалют.

Преимущества проекта: детальное регулирование порядка проведения краудфандинга, закрепление принципиально новой формы инвестирования средств: покупку токенов и применение «умных» контрактов. В отличие от двух предыдущих, данный закон выглядит более продуманным.

Недостатки: усложнение действующих отношений сторон в краудфандинге.

Позиция РАКИБ

Первые комментарии относительно законопроектов члены РАКИБ (Российской Ассоциации криптовалют и блокчейна) отправили в Экспертный совет при Комитете Госдумы по финансовому рынку еще в начале апреля, то есть задолго до их принятия в первом чтении. Многие из высказанных ими замечаний мы уже привели выше в разделах «Недостатки». Помимо этого, в тексте документа прямо сказано, что проекты не содержат ответов на жизненно важные для криптоэкономики вопросы, в частности, могут ли россияне покупать криптовалюту за границей, а также инициировать ICO в иностранных юрисдикциях.

РАКИБ считает нецелесообразным введение терминов «цифровые деньги» и «цифровые права», т. к. во всех странах используются уж ставшие привычными «криптовалюта» и «токен». Отмечается также, что между проектами есть противоречия: один предусматривает использование цифровых валют как платежного средства, два других ― нет.

В законе «О краудфандинге» и вовсе исключается использование криптиовалют как инвестиционного инструмента в ходе ICO. Что касается возможности размещения токенов только через оператора инвестплатформы, то этот пункт закона «сводит на нет ключевые преимущества распределенного реестра ― проведение операций без посредников и уменьшение расходов участников».

Представители РАКИБ уверены, что принятие данных законодательных актов в нынешнем виде не сможет обеспечить полноценного регулирования, ухудшит инвестклимат и будет способствовать уходу участников рынка в более дружественные юрисдикции. Этой мыслью они резюмировали свое обращение к РГД.

Но самое резкое высказывание депутатам пришлось услышать из уст руководителя РАКИБ Юрия Припачкина:

«Текущая версия законопроекта послужит концом криптовалютной экономики в России», ― заявил он.

Элина Сидоренко: за законы, которые удовлетворят всех участников рынка

Среди самих народных избранников также разгорелись нешуточные дебаты. Так, свои замечания законопроектам неоднократно высказывала глава думской группы по оценке риска оборота цифровых активов, профессор МГИМО Элина Сидоренко. Она уверена, что данные законы усложнят майнинг и нивелируют преимущества ICO перед IPO в случае, если токены признают ценными бумагами. Ей также непонятно, почему ни в одном из законопроектов нет определений технологии блокчейн и распределенного реестра.

Одновременно с этим Сидоренко заявила, что столь непримиримо настроенные участники Ассоциации почему-то не захотели принять участия в разработке концепций законопроектов, хотя такие предложения им поступали не раз.

«При всем уважении РАКИБ не приложил ни грамма усилий к написанию этих проектов. Ни одного из членов организации я не видела в нашей команде за все месяцы длительной и кропотливой работы».

В конце октября прошлого года Э. Сидоренко официально призвала РАКИБ присоединиться в работе над законами. Она уверена, что только совместными усилиями можно создать концепцию, которая будет отвечать требованиям криптовалютного сообщества.

Ответ на это обращение был получен уже 12 ноября. Члены РАКИБ предложили депутатам внести ряд конкретных поправок в ходе очередного слушания законопроектов:

1. Наделить участников рынка правом выпускать токены, удостоверяющие права сторон в рамках соглашения между организаторами стартапов и инвесторами.
2. Обеспечить легальный оборот криптовалют на российском рынке и максимальную прозрачность системы налогообложения.
3. В закон «Об информационных технологиях» 2006 г. ввести термин «майнинг».
4. В законе от 2011 г. «О национальной платежной системе» проработать механизм использования криптовалют как платежного средства.
5. Упростить систему выпуска токенов.

Эксперты РАКИБ выразили полную готовность сотрудничать с профильными комитетами РГД и приступили к работе.

Последние новости

Новый 2019 год российские законодатели начали весьма активно. Уже через несколько дней после возобновления работы Госдумы депутат Анатолий Аксаков заявил, что законопроект о цифровых валютах будет передан на рассмотрение правительству в самое ближайшее время:

«Проекты находятся на согласовании уже достаточно долго. Думаю, мы сумеем рассмотреть их в феврале. Госдума будет всячески способствовать, чтобы в нашей стране появились современные законы, регулирующие криптовалюты и блокчейн».

Слова Аксакова подтвердил видный политик и депутат Вячеслав Володин, который назвал легализацию криптовалют приоритетным направлением работы в 2019 г.:

«В текущем году правительство внесет свыше 20 законопроектов, касающихся цифровизации российской экономики. Три из них относятся непосредственно к индустрии криптовалют и блокчейна. Мы введем четкое правовое регулирование, при котором цифровые активы получат статус имущества», ― заявил политик.

21 января пришла новость о разработке Министерством экономики и развития РФ возможности тестового использования цифровых валют. Российские компании, которые примут участие в пилотном проекте, смогут попробовать использовать биткоин и другие монеты для расчетов и оценить, насколько это выгодно для их бизнеса. Предположительно, проект будет реализован на территории Калиниградской области и Татарстана.

Диссонанс во всеобщий позитивный настрой внес замминистра финансов Алексей Моисеев. Он считает, что принятие законов может затянуться:

«К законопроекту о ЦФА подключились специалисты, которые намерены описать в нем криптовселенную. Идут нескончаемые правки, и уже ничего невозможно прогнозировать по срокам. Мы захотели объять необъятное, и мне грустно смотреть на это регулирование».

Как будут развиваться события, покажет время. Неизменно одно: когда в законах возникает необходимость, они пишутся людьми и для людей. Главное, чтобы закон о криптовалютах не стал инструментом контроля, а гарантировал реальную защиту каждому участнику рынка. Наверное, ради этого все же стоит подождать.