Представления о сельском хозяйстве России на высшем уровне Руководства РФ

 Чекист рассказал чекисту о сельском хозяйстве России

Владимир  Путин провёл 09окт2018 очередное совещание о мерах по  реализации  потенциала агропромышленного комплекса страны. С основным  докладом  выступил Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. Придворные  эксперты посредством Руководства РФ продолжают  поддерживать у населения  РФ приятную картину состояния хозяйственных  дел в нашей стране. Не  стало исключением рабочая поездка Президента РФ и  Предсправительства РФ в  Ставропольский край 09 октября 2018.  Официальные СМИ (http://kremlin.ru/events/president/trips/58758) сообщили: «В  станице Георгиевской Владимир Путин и Председатель  Правительства  Дмитрий Медведев посетили сельскохозяйственное  предприятие «Рассвет»,  ознакомились с процессом сбора урожая,  встретились с работниками  компании (подробнее по этому вопросу см.  неприятные статданные о том,  как капхоз «Рассвет» встречает либерти-яблоками и урожайностью пшеницы романтический закат фермеризирующейся РФ). Позже  в Минеральных Водах глава государства провёл совещание о  мерах по  реализации потенциала АПК. Завершая поездку, В.Путин и  Д.Медведев кратко  пообщались с местными жителями». И по второму вопросу получаем полезный повод для актуализации Белой книги России: строительство, перестройка и реформы (1950-2018). Ниже дана стенограмма минводского совещания Руководства РФ о мерах по реализации потенциала АПК, на котором один (бывш.) Чекист успокаивал другого. И наоборот.   Для пользы  и населения РФ и Руководства РФ дополним гладкую  стенограмму врезками  из не всегда приятных, но фактических данными  Росстата (и его  предшественников в РСФСР) о сельском хозяйстве в РСФСР и  РФ. Начнем.  

СТЕНОГРАММА Совещания по вопросам развития сельского хозяйства / 2018-10-09 18:10:00  / Минеральные Воды

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами встречаемся в Ставропольском крае – одном из крупных аграрных центров России.

Сегодня  предлагаю в целом рассмотреть результаты работы  сельского хозяйства,  обсудить актуальные задачи, стратегические  ориентиры развития ключевой  отрасли страны. Мы с вами это делаем  достаточно регулярно и, я бы  сказал, не так уж и редко, причём не  только в Москве, а действительно в  разных регионах нашей страны. 

В  последние годы агропромышленный комплекс демонстрирует  позитивную  динамику. За пять лет объём производства сельхозпродукции  вырос более  чем на 20 процентов. Это без всякого преувеличения и  называется прорыв,  это называется, без всякого преувеличения, рывок  вперёд.

А до рывка вперед, был не менее масштабный рывок – реформирование народного сельского хозяйства РСФСР в фермерскую экономику РФ. Реформа  привела к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства – и   растениеводства, и животноводства. По отношению к уровню 1990 г. в 1998   г. в РФ было произведено, в стоимостном выражении в сопоставимых  ценах,  55% продукции сельского хозяйства, в 2000 г. – 61%, в 2005 г. –  68%, в  2010 г. – 72%, в 2017 г. – 102%. В середине 2010-х гг.  производство  сельхозпродукции в РФ находится на уровне РСФСР конца  1980-х гг.  Динамика сельхозпроизводства приведена на Рис. 5- 1. 

  Рис. 5- 1. Индексы  физического объема животноводческой и растениеводческой продукции  сельского хозяйства в РСФСР и РФ, в сопоставимых ценах (1990 г.=100)   

К  концу 2000-х гг. в растениеводстве был восстановлен, а в середине   2010-х гг. на 40% превышен дореформенный уровень производства. В   животноводстве пока достигнут только уровень на 30% ниже  дореформенного,  – как в конце 1960-х гг. (падение в конце 1990-х гг.  было на уровень  начала 1960-х гг.). В 1990 г. удельный вес продукции  животноводства в  продукции сельского хозяйства составлял 63%, в 2000 г.  – 47%, в 2010 г. –  54%, в 2017 г. – 49%. Уже  имеющийся провал в производстве сельхозпродукции допущенный за  годы  реформ оценивается в более чем 6 лет работы всей фермерской РФ на  уровне  прорывного 2018 г. Через 28 лет реформ только достигли  дореформенного  уровня производства сельхозпродукции. И еще  недопроизвели ее в размерах  шестилетнего объема (все это выпало из  потребления, не пошло на экспорт,  покрыто импортом и т.п.). Для этого  нужны были реформы? Факт: в эпоху Путина сельское хозяйство вставало с колен. Можно это и рывком назвать. Подробнее см. актуализированный подраздел Белой книги России Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.  

Отечественные  производители практически полностью  обеспечивают страну по основным  группам продовольственных товаров,  активно осваивают внешние рынки. По  итогам прошлого года объём  экспортных поставок продовольствия и  сельхозсырья прибавил 21 процент и  превысил 20 миллиардов долларов. Это  казалось совсем недавно абсолютно  невероятным. Напомню: объём продаж  оружия у нас – чем мы всегда  гордились – составляет 15 миллиардов  долларов. Сельхозпроизводители на  пять миллиардов долларов превысили  объём экспорта. 

За  семь месяцев текущего года аграрный экспорт вырос ещё  почти на треть,  до 13 миллиардов долларов. Отмечу: ещё 20 лет назад  Россия была  вынуждена закупать зерно за границей, а сегодня наша страна  является  крупнейшим поставщиком пшеницы, крупнейшим в мире, и занимает  второе  место в мире по поставкам зерновых вообще. 

Увеличивается  экспорт сахара, растительного масла, свинины,  мяса птицы. За семь  месяцев текущего года вывоз зерна из России вырос в  1,7 раза, а объём  экспорта мяса птицы вырос на 31 процент, свинины –  на 20 процентов,  растительных масел – на пять, сахара – на четыре  процента.

Переход  к экспортной модели развития – ещё одно подтверждение  того, что в  отечественном АПК происходят качественные сдвиги, что наше  сельское  хозяйство вышло на новый уровень устойчивости и становится  менее  уязвимым к перепадам рыночной конъюнктуры, а внутреннее  потребление  продовольствия всё меньше зависит от импорта. 

Так,  для справки: по итогам 2017 года показатели  продовольственного  самообеспечения составили по зерну 170,8 процента,  растительного масла –  153,1 процента, сахар – 105,2 процента, по мясу и  мясопродуктам – 93  процента, по картофелю – 87 процентов, овощам –  85,9, молоку и молочным  продуктам – 82.

Горе побежденным – победитель получает все. Производство  500 кг зерна на душу населения – порог нарушения  продовольственной  безопасности страны. Особенно это важно для таких  крупных стран, как  Россия. За шесть лет 1985-1990 гг. в РСФСР было  произведено в среднем по  763 кг зерна на душу населения в год, а за 1995-2000 гг. в РФ произведено по 440   кг зерна на душу населения. В среднем за 1991-2018 гг. производилось   592 кг зерна на душу населения (за 1963-1990 гг. – 753 кг, т.е. реформы   привели к спаду на 21% по этому показателю). Последний раз порог   производства зерна в 500 кг на чел. был преодолен в РСФСР в 1954 г.,   через 40 лет РФ вновь опустилась ниже этой черты в 1995 г. (а затем еще  в  1996 г., в 1998-2000 гг., в 2003 г., в 2010 г., в 2012 г.). И  сейчас бывают благодатные годы с благоприятными условиями и  высокой  урожайностью, но в целом уровень производства сокращен под  воздействием  непреодолимых для села экономических, социальных и  технологических  причин. Это видно на Рис. 5- 37, где представлена  динамика подушевого  производства зерна в России за 1913-2018 гг. 

 Рис. 5- 37. Производство зерна в России в весе после доработки (с 1955 г.), кг на душу населения  

На  таком фоне с производством зерна происходит сокращение его  внутреннего  использования (на кормовые и пищевые цели, на семена и  проч.) при  существенном росте экспорта из РФ (Рис. 5- 38). Так в  последний  неурожайный 2012 г. была экспортирована почти треть  имевшегося для  использования зерна, а на внутренние потребности  осталось только 346 кг  на душу населения – в 2,6 раза меньше чем в 1990  г. За два десятилетия  реформ использование зерна и на кормовые, и на  пищевые цели сократилось  примерно вдвое. Если бы на экспорт зерно не  отправлялось в неурожайный  2012 г., то для внутреннего использования в  РФ осталось бы 495 кг зерна  на душу населения (в 2017 г. из  произведенных 922 кг на душу населения  для внутреннего потребления  осталось 632 кг, по оперативным данным в  2018 г. ожидается 726 и 610 кг  соответственно). 

 Рис. 5- 38. Потребление зерна на душу  населения (1 – левая шкала, кг) и доля экспорта в использовании зерна (2  – правая шкала, %) в России  

См. подробнее Производство зерновых культур в РСФСР и РФ в 1950-2018 гг. Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: растениеводство Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: животноводство   

При  этом отмечу, как вы видите, сейчас я эти цифры привёл, по  ряду позиций  уровень самообеспеченности нашей страны пока ещё  недостаточно высок. Это  прежде всего касается овощей и фруктов,  молочной продукции, говядины. 

Нужно  последовательно работать над тем, чтобы российские  производители  расширяли своё присутствие на внутреннем рынке и  осваивали внешние,  чтобы отечественные продукты по своим качественным и  ценовым  характеристикам были конкурентны, пользовались устойчивым,  растущим  спросом покупателей как в стране, так и за рубежом.

Для  этого необходимо укреплять базу российского АПК, его  кадровый и  производственный потенциал, оснащать хозяйства современной  техникой,  повышать производительность труда, продвигать отечественные  разработки в  сфере селекции, генетики, биотехнологий для выпуска  качественной,  экологически чистой и безопасной продукции. 

Это  происходит, мы это видим. Только сейчас с Дмитрием  Анатольевичем были в  одном из хозяйств, не таком уж и крупном, можно  сказать, среднем  хозяйстве, но всё шире и шире применяющем хорошие  современные  технологии.

Золотые слова об укреплении базы  российского АПК. А на сколько ее  надо укрепить? И кто и когда допустил  нарушения скрепы фермерской РФ? Изменение  в ходе реформы экономических условий деятельности  сельскохозяйственных  предприятий подорвало воспроизводство их  материально-технической базы.  До этого, особенно начиная с 1970-х  годов, эта база в РСФСР развивалась  очень быстро – село насыщалось  техникой и кадрами, энергетическими  мощностями и другими основными  фондами. Налаживалась система обеспечения  и топливом, и удобрениями,  развивались новые отрасли промышленности,  производящие нужные для села  материалы. Основные  фонды колхозов, совхозов и межхозяйственных  сельскохозяйственных  предприятий РСФСР выросли с 1970 по 1990 г. в  расчете на одного  работника с 3,7 до 27,3 тыс. руб., а в расчете на 100  га сельхозугодий с  19,3 до 129,8 тыс. руб. При этом и в ходе пятилетки  1985-1990 гг.  продолжался быстрый рост основных фондов. За эту  пятилетку, например,  энергетические мощности в расчете на одного  работника выросли с 40,3  л.с. до 50,5 л.с. По этим основным показателям советское сельское хозяйство вышло в число высокоразвитых.   В 1989 г. в РСФСР на одного работающего приходилось 35,3 киловатт   энергетических мощностей, а в Италии в 1988 г. 23 кВт, в Нидерландах   30,5, в Дании 39, в Венгрии 9,5 кВт (Энерговооруженность 1 работника в   сельском хозяйстве РСФСР была примерно на 40% выше, чем в среднем по   СССР.). Сильно различались энерговооруженность труда в сельском   хозяйстве у СССР и США - в США на одного работника приходилось 105 кВт.   Но по этому показателю США резко выпадали из общего ряда  высокоразвитых  стран – работники там снабжены избыточными  энергетическими мощностями. В  расчете же на 100 га пашни разница была  не так велика – 259 кВт в СССР и  405 кВт в США. В каком темпе  сокращались энергетические мощности в  сельском хозяйстве в ходе  реформы, показано выше Рис. 5- 6. За  1970-1990 гг. материально-техническая база сельского хозяйства в  СССР  перешла на качественно новый уровень развития. Она обновлялась  даже  быстрее, чем в промышленности: в 1990 г. ввод в действие новых  основных  фондов (без скота) составлял в сельском хозяйстве 7%, а  коэффициент  выбытия 3,3% от наличия основных фондов на конец 1989 г. В   промышленности эти показатели были равны 6,0% и 1,8%, соответственно. С  началом реформы, уже в 1991 г. практически прекратилось обновление   материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий. Капиталовложения   (инвестиции) в основной капитал сельского хозяйства в ходе реформы к   1998 г. уменьшились по сравнению с 1990 г. в 25 раз, и в 2010-х гг.   остаются в среднем в 6 раз более низкими, чем непосредственно перед   реформой 1990-х гг. Динамика этого показателя приведена на Рис. 5- 11. 

 

Рис. 5- 11. Индексы инвестиций (в сопоставимых  ценах, 1990=100) в основной капитал сельского хозяйства РСФСР и РФ (с  2005 г. сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих  областях)  

Государство  в ходе реформы практически перестало делать  капиталовложения в сельское  хозяйство. В 1990 г. государственные  ассигнования составили 71%  инвестиций в производственные объекты  сельского хозяйства РСФСР  (остальные капиталовложения делали колхозы). В  2001 г. доля бюджетных  средств в капиталовложениях в АПК (и так уже  многократно уменьшившихся, в  14 раз) составила всего 5,6%. С 1995 г. по  2001 г. доля средств для  инвестиций в агропромышленную сферу из  федерального бюджета сократилась с  16,8% до 2% из бюджетов субъектов  федерации и местных бюджетов – с  13,8% до 3,4%. В 2005 г. доля  бюджетных средств в инвестициях в основной  капитал, направленных на  развитие сельского хозяйства, составляли 4,3%,  в 2010 г. – 2,3%, в 2015  г. – 3,7%. Надежды  на иностранного инвестора пока не оправдались. Доля  сельского хозяйства  (с 2005 г. включая охоту и лесхоз) в общем объеме  инвестиции в основной  капитал организаций с участием иностранного  капитала составляла в 1993  г. 0,16%, в 1995 г. 0,7%, в 2000 г. 0,5%, в  2005 г. 0,8%, в 2010 г. 1,3%  в 2012 г. 2,3%. Суммарная доля сельского  хозяйства, охоты и лесхоза в  иностранных инвестициях составила в 2005  г. 0,2%, в 2010 г. и 2012 г. –  по 0,4%, в 2014 г. – 1,6%. При этом доля  прямых иностранных инвестиций  составляла в 2010 г. – 0,3%, в 2012 г. –  0,2%, в 2013 г. – 1,5%. За  более чем двадцать пять лет реформ 1991-2016 гг. недовложения в   основной капитал сельского хозяйства РФ (по уровню 1990 г.) составили   ок. 1,1 трлн долл. США. Для сравнения, это составляет 86% объема ВВП   России за 2016 г., или почти втрое больше всех доходов   консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных   фондов в 2016 г. См. подробнее Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: инвестиции и капиталовложения Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: воспроизводство основных фондов  

Для  реализации экспортных возможностей российских аграриев  нужно продолжить  создание современной инфраструктуры, логистики,  «расшивать» узкие места  на железной дороге и наращивать мощности  морских портов, элеваторов,  терминалов хранения. Знаю наверняка,  сегодня мы будем говорить  подробнее, здесь ещё много нерешённых  проблем. Уверен, сегодня вы будете  об этом говорить.

И  конечно, нужно устранять торговые барьеры, обеспечивать  выполнение  санитарных и ветеринарных требований для расширения доступа  на внешние  рынки. Прежде всего имею в виду такие перспективные  направления, как  Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии, Африки,  Персидского залива.

Напомню,  в майском указе поставлена задача в 2024 году  нарастить экспорт  продукции АПК до 45 миллиардов долларов в год. Это  очень непростая  задача. Если мы сейчас вышли на 20, то к 2024 году  достичь цифры 45  миллиардов – это серьёзная задача. Необходимо  расширить линейку таких  поставок, увеличить в них долю товаров высокого  передела. 

При этом хочу подчеркнуть: речь идёт не о какой-то  погоне за  валовыми показателями, о стремлении вывезти как можно больше.  Дело  совершенно не в этом. Увеличение экспорта должно стать следствием  роста  качества отечественных товаров, их глобальной  конкурентоспособности.

На  это должны быть нацелены меры аграрной, торговой,  промышленной,  научно-образовательной политики. Сегодня тоже обсуждали с   производителями вопрос, очень важный, который становится всё более и   более актуальным, – подготовка кадров. Потому что отрасль становится   высокотехнологичной, и нужны, конечно, люди, которые соответствуют этим   требованиям. 

Демонтаж колхозно-совхозной системы означал деиндустриализацию и демодернизацию сельского хозяйства. Этот  массивный процесс характеризуется быстрым сокращением  энергетических  мощностей сельского хозяйства, резким снижением  использования  электроэнергии для производственных целей,  катастрофическим уменьшением  парка сельхозтехники и сокращением числа  работников сельскохозяйственных  предприятий. Динамика этих процессов  представлена на Рис. 5- 5 - Рис.  5- 8. С 1990 г. по 2010 г. число сельхозработников сократилось почти в 6 раз – с 10 до 1,7 млн человек (в 2015 г. – 1,3 млн чел.).  

 Рис. 5- 5. Число работников в сельскохозяйственных организациях РСФСР и РФ, млн  

Энергетические  мощности сельскохозяйственных организаций в реформы  сократились более  чем в 4,5 раза, – в 2016 г. их осталось, как полвека  назад. 

 

Рис. 5- 6. Энергетические мощности сельскохозяйственных организаций РСФСР и РФ, млн л.с.  

В  реформы парк тракторов сократился более чем в 6 раз – с 1366 до  223  тыс. шт. (это даже меньше, чем было в РСФСР в предвоенное время –  Рис.  5- 7). 

 Рис. 5- 7. Парк тракторов в сельскохозяйственных предприятиях РСФСР и РФ¸ тыс.  

Почти в 7 раз за 1991-2016 гг. сократился парк зерноуборочных комбайнов (Рис. 5- 8) – с 408 до 59 тыс. машин.

  

 Рис. 5- 8. Число зерноуборочных комбайнов в сельскохозяйственных организациях в РСФСР и РФ, тыс. штук  

Примерно  такая же картина наблюдалась и с парками другой  сельхозтехники. К 2017  г. в реформы парк плугов сократился в 9 раз,  культиваторов – в 7 раз,  сеялок – в 8 раз, жаток – в 13 раз, косилок – в  9 раз, пресс-подборщиков  – в 4 раза, дождевальных и поливальных машин –  в 13 раз, машин для  внесения минеральных удобрений – в 7 раз, доильных  установок и агрегатов  – в 10 раз, кукурузоуборочных комбайнов – в 14  раз, льноуборочных – в  30 раз, картофелеуборочных – в 15 раз,  кормоуборочных – в 9 раз,  свеклоуборочных машин – в 11,5 раз. Никаких  существенных признаков  замедления сокращения или возрастания числа этих  машин не наблюдается,  кроме дождевальных и поливальных машин и  установок, количество которых  возросло в 2013‑2016 гг. в 1,16 раз – с  5,2 до 6 тыс. ед. В  реформы потребление электроэнергии на производственные цели в   сельскохозяйственных предприятиях снизилось более чем в 5 раз и   находилось в РФ в середине 2010-х гг. на уровне РСФСР середины 1970-х   гг. 

 

 Рис. 5- 9. Потребление  электроэнергии на  производственные цели в РСФСР и РФ: в  сельскохозяйственных предприятиях  (1) и в отраслях «сельское хозяйство,  охота и лесное хозяйство» (2),  млрд кВт-ч  

См. подробнее Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: от колхозов к сельхозпредприятиям   

Необходимо  совершенствовать и механизмы государственной  поддержки  сельхозпроизводителей. Отдельное важное направление – это  стимулирование  малого и среднего предпринимательства на селе, поддержка  деловой  инициативы.

Сегодня  в России на долю фермеров приходится около 13  процентов  сельхозпроизводства. За последние пять лет на фоне общего  роста отрасли  эта доля увеличилась более чем на треть.

Серьёзным  стимулом для развития фермерских и личных подсобных  хозяйств должно  стать вовлечение в сельхозкооперацию, расширение  сотрудничества с  крупным бизнесом. Это позволит успешнее встраиваться в  производственные и  логистические цепочки, приобретать новые технологии  и ресурсы,  развивать современную переработку.

И  конечно, крайне важно поддержать предпринимателей в самом  начале их  работы, на этапе открытия своего дела. Знаю, что Минсельхоз  совместно с  ведущими финансовыми институтами в сфере сельского  хозяйства и  предпринимательства работает над созданием комплексной  системы поддержки  фермеров и развития сельхозкооперации. 

Эта  система будет включать механизмы грантового  финансирования начинающих  фермеров и действующих хозяйств, субсидии на  расширение деятельности  кооперативов, а также создание центров  компетенций, которые будут  оказывать консультационную помощь аграриям.

Предлагаю  сегодня обсудить, как обеспечить максимальную  эффективность средств,  выделяемых на эти цели, а также какие  дополнительные меры поддержки  малых форм бизнеса на селе можно  предложить дополнительно.

Поддерживать  надо бы не фермеров, а подворья, которые продержались в  реформы,  кормили россиян с грядки. В 2010-2016 гг. доля мяса,  произведенного  фермерами составляла 3%, молока – 6%, яиц – 0,8%, меда –  4%, картофеля –  8%, плодов и ягод – 2%, винограда – 1,5%. В структуре  производства  зерна, семян подсолнечника и в овцеводстве в последние  годы отмечается  тенденция роста доли крестьянских (фермерских) хозяйств  и индивидуальных  предпринимателей. В 2010-16 г. ими получено в среднем  24% зерна от  общего сбора в хозяйствах всех категорий, и 29%  подсолнечника. С падением  (и восстановлением) производства сельхозпродукции резко  изменилась и  структура его распределения по категориям хозяйств (Рис.  5- 2). Если до  реформ три четверти продукции растениеводства и  животноводства  производилась в сельскохозяйственных предприятиях, то  теперь – чуть  более половины (в 2017 г. – 54%). И наоборот, если ранее  на подворьях  производилось примерно четверть сельхозпродукции, то после  реформ – от  половины до трети. 

 Рис. 5- 2. Индексы физического объема  продукции сельского хозяйства по категориям хозяйствв РСФСР и РФ, в  сопоставимых ценах (1990=100)  

В  середине 2010-х гг. доля производства сельхозпродукции в созданных  в  реформы крестьянских (фермерских) хозяйствах превысила 10% (в 2017  г.  составляла 12,5%, в т.ч. 19% в растениеводстве и 5% в  животноводстве). См. подробнее Сельское хозяйство в РСФСР и РФ 1950-2016 гг.: фермерские(крестьянские) хозяйства (Часть 4)  

Пожалуйста, слово Министру сельского хозяйства Дмитрию Николаевичу Патрушеву.

Д.Патрушев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Продолжение следует…. ИСТОЧНИК: http://riskprom.ru/publ/43-1-0-429