Работа в участковой избирательной комиссии. Подсчёт голосов.
Возобновляю свой рассказ, основанный на личной работе в участковой избирательной комиссии (УИК). Сегодня речь пойдёт о самом главном - о подсчёте голосов.
Работа в участковой избирательной комиссии. Голосование вне помещения.
Работа в участковой избирательной комиссии. Выборы
Работа в участковой избирательной комиссии. Общий обзор.
Итак, после двенадцати часов работы в день голосования, измученная комиссия и наблюдатели закрывают участок для подсчёта голосов.
Закон о выборах прямо говорит, как это должно делаться: Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей.
Скажу сразу, я был наблюдателем или членом комиссии на довольно приличном количестве выборов (вероятно, их число уже приближается к десяти), на разных участках, и нигде я не видел буквального исполнения этой главной нормы. НИГДЕ.
Чем это обусловлено? Не обязательно злым умыслом, в первую очередь - спешкой. Система устроена таким образом, что председатели УИК соревнуются друг с другом по скорости подсчёта голосов. Ибо те, кто считает дотошно, по букве закона - сделают это на пару часов дольше других, менее щепетильных. А в результате, приехав в городскую комиссию, они попадут в огромную очередь на сдачу документов и занесение результатов в единую государственную базу “ГАС ВЫБОРЫ”. В которой можно просидеть до утра. И это огромный стимул гнать подсчёт голосов на своём участке вперёд, совершая ошибки, приписывая и подгоняя результаты.
Рассмотрю этапы подсчёта, а также несоответствия реальности и прописанных в законах процедур на них.
“осуществляется открыто и гласно”
Часто, никакого оглашения каждого бюллетеня и каждой галочки не происходит. Когда я заикнулся об этом, будучи наблюдателем - на меня накинулись все: “мы так до утра будем сидеть!”,“Ты издеваешься!” и тому подобные реплики. И это всего лишь на пожелание следовать нормам законодательства :)
И в принципе людей понять можно - если бюллетеней пять (больше не припомню), то при количестве проголосовавших в тысячу человек, мы получаем, что члену УИК 5000 раз нужно взять листочек и сказать вслух где поставлен знак. Если это займёт хотя бы две секунды, то это три часа только на просмотр, без подсчёта и заполнения документов…
Поэтому часто делают так: все члены УИК берут по какому-то количеству бюллетеней одного вида и раскладывают их каждый сам, складывая либо в одну общую кучку одинаковые голоса, либо объединяя кучки потом. Я конечно после этого обязательно проверяю кучки партии власти и её кандидатов, вылавливая оттуда несколько ошибочно затесавшихся листков (не разглядели вторую галочку - а это уже недействительный бюллетень, и т.п.).
“и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола”
Этого тоже почти никто не делает. По одной простой причине - практически всегда вылезают ошибки. А в увеличенной копии уже занесли число, что делать? Приходится исправлять, использовать штрих-корректор и т.п. Да и наблюдатели почти никогда не требуют выполнения этой нормы, поэтому комиссия просто не заполняет увеличенную форму, пока у неё всё не сойдётся…
“подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени”
Это первый этап после закрытия участка. Несколько пачек примерно по тысяче листов нужно посчитать и отрезать углы. Это ОЧЕНЬ непросто, ножом это дело затянется примерно на полчаса. Поэтому обычно пилят ножовкой, заранее приготовленной для этого дела. Был случай, что отрезали угол с печатями и подписями, что конечно очень грубая ошибка. Считают их тоже не всегда, доверяют председателю, который говорит: “вот тут девять пачек по 100 листов, а вот этот остаток посчитаем”. Как я уже рассказывал, общее количество часто не заносят в увеличенную копию протокола - потом если что-то не сойдётся, прибавят или убавят результат на пару единиц…
Подсчёт проголосовавших
После подсчёта неиспользованных бланков, по закону оглашаются общее количество полученных комиссией бюллетеней, а все члены УИК, их выдававшие, начинают подсчёт количества проголосовавших в своих книгах, итоговую сумму председатель должен подтверждать печатью.
На деле всё не так, подсчёт начинается задолго до окончания голосования, карандашом. Вечером, когда посетителей уже мало, это сделать нетрудно. Итоговую цифру, конечно же не заверяют и не вносят в увеличенную форму - вдруг что-то не сойдётся. В сейф, как нужно по закону, списки избирателей так же не убираются...
Сортировка бюллетеней
Начнём с того, что в помещении часто присутствуют посторонние лица, что запрещено законом - какие-то неведомые представители администрации города, работники полиции и т.д.
Зачастую наблюдателям не видны все члены УИК, стоящие кружком вокруг стола с бюллетенями, иногда под рукой у них ручки, что тоже прямо запрещено.
При вскрытии переносных урн считается число бюллетеней и сравнивается с количеством заявлений.
Один раз как-то их число не совпало, по закону всё содержимой нужно было признать недействительными, но комиссия “решила” просто убрать лишний. На мой вопрос, “а голос за кого вы собрались убирать?” - мне ответили что неважно и выкинули первый попавшийся :)
Далее вскрываются стационарные урны, сортируются бюллетени и должны оглашаться результаты каждого с визуальной демонстрацией всем присутствующим. Этого не делает НИКТО и НИГДЕ. На нашем участке хотя бы оглашают каждый и все смотрят на быстро читаемые и раскидываемые по кучкам листы. Члены УИК сменяясь читают бюллетень и кидают его в сторону, другие коллеги подхватывают и кладут в нужную кучку: "Зюганов", "Путин", "Прохоров", "недействительный" и т.д. Наблюдатели и заинтересованные члены комиссии смотрят, всматриваясь, правильно ли назвал галочку на бюллетене текущий "ведущий". Это адская работа, если сначала ещё успеваешь следить и иногда видишь ошибки (не в ту кучу кинули, не заметили другой галочки и т.п.), то в конце глаза просто не справляются, остаётся только возможность после сортировки просмотреть интересующие стопки (что я и делаю, под недовольное бурчание членов УИК).
Подсчёт бюллетеней
В законе сказано так: При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Опять скажу ту же самую фразу: так не делает НИКТО и НИГДЕ. Это наша действительность. Считают разные члену УИК разные пачки, а потом всё складывают… Наблюдатели проконтролировать честность этого просто не в состоянии физически. Опять же, я лично пересчитываю потом интересующие меня стопки. Только так я могу хоть как-то контролировать честность чужого подсчёта....
Контрольные соотношения
После проведённого подсчёта, комиссия проверяет правильность по специальным формулам. Если что-то не сходится, то должен назначаться повторный подсчёт бюллетеней, а если и он не дал результата - то итоговые цифры заносятся как есть, с пояснением в специальных строках.
В реальности, как я уже сказал, если результат не сходится на несколько бюллетеней, то их плюсуют или отнимают от менее значимой позиции (количество выданных бланков, количество недействительных и т.п.). Большого расхождения в моём опыте не было, поэтому не знаю, что было бы в этом случае.
Поэтому мне смешно, когда люди возмущаются, рассказывая, как они вынесли с участка бюллетень, а потом в итоговых результатах видят, что сколько проголосовало - столько и посчитано. Но я-то знаю как это делается…
После этого заполняется итоговый протокол с подписями всех членов УИК, делаются его копии для всех заинтересованных лиц (я тоже всегда беру).
В конце, все пачки запаковываются (в мусорные пакеты и бумажные мешки), запечатываются и отвозятся председателем и секретарём в городскую комиссию. По идее, там могут не принять протокол, и тогда комиссию нужно будет собирать вновь для переписывания, но обычно все остальные тут же расходятся по домам, происходит это уже после полуночи даже с адской спешкой...
Итоги
Как вы, вероятно, поняли из моего рассказа, законодательство о выборах не соблюдается тотально на всех участках. И хоть оно прописано тщательно для казалось бы невозможности манипуляций, в реальности многое можно “сделать” просто потому что не соблюдаются эти формальные процедуры.
Например, легко можно договориться двум членам УИК и сказать, что в одной пачке больше на 20 листов, а в другой меньше на 20. Этого не заметит никто. Уверен, что и мешки, отправляемые в городскую комиссию, вряд ли кто-то вскрывает и проверяет… Система выборов построена таким образом, что в момент подсчёта голосов главная задача комиссии - скорость, большинству наблюдателей уже всё равно и на все процедуры все наплевать…
Влияло ли это на результаты существенным образом? На “своих” участках я стараюсь всё проверять и думаю, что вряд ли кто-то химичил (хотя гарантировать это не могу). Также я проверяю и введённые потом в ГАС ВЫБОРЫ данные со своими копиями - пока тоже всё в порядке. Как бывает на других участках, все мы наслышаны, видели ролики с вбросами, избиениями наблюдателей и т.д.
Пока не будет изменена система, не будут набраны заново кадры, не введены новые технологии типа блокчейна, думаю у нас ничего не изменится...
попытка запостить №2