Приёмы манипуляций на госзакупках. Часть 2. Составление документации
- Выбор товара
- Составление документации
- Публикация на сайте госзакупок
- Аукцион, рассмотрение заявок
- Сговор участников
Итак, наступило время рассмотреть следующий пункт моего эссе о махинациях на госзакупках, сегодня речь пойдёт о том, как заказчики в лице государственных структур составляют техническое задание, договор и т.д.
Составление документации
На этом этапе тот, кому нужно что-то купить, сочиняет требования к товару, его качеству, готовит шаблон договора с будущим поставщиком, а также выполняет ряд других формальных пунктов для создания тендера на портале госзакупок.
1.Требования к товару или услуге
Это просто неисчерпаемый источник для манипуляций, если вам нужно купить именно этот товар именно у этого поставщика.
Вы можете так описать предмет, что ничего другого вам предложить будет просто невозможно:
Вот например реальный тендер на покупку автомобиля Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области:
Требования к автомобилю из технической документации к аукциону:
- Передние противотуманные фары
- Ксеноновые фары ближнего света
- Задние противотуманные фары
- Омыватель передних фар
- Коррекция угла наклона фар
- Система автоматического переключения дальнего света на ближний
- Легкосплавные диски с летними шинами
- Полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске
- Хромированные или окрашенные в цвет кузова наружные ручки дверей
- Электроусилитель рулевого управления
- Регулировка рулевой колонки по углу наклона и вылету
- Мультифункциональное рулевое колесо
- Сиденья с кожаной обивкой
- Отделка салона вставками под дерево
- Сиденье водителя с электрорегулировкой в 8 направлениях
- Коленная подушка безопасности водителя
- Сиденье переднего пассажира с электрорегулировкой в 4 направлениях
- Сиденье водителя с электрорегулировкой поясничной опоры
- Сиденья второго ряда с электрорегулировкой в 2 направлениях, разделенные в пропорции 40:20:40
- Подогрев передних и задних сидений
- 3-х зонный климат контроль
- Ионизатор воздуха
- Элементы управления аудисистемой, подогревом сидений, климат- контролем, регулировка задних сидений для пассажиров 2-го ряда сидений
- Круиз-контроль
- Интеллектуальная система доступа в автомобиль и запуск двигателя нажатием кнопки
- Датчик дождя
- Датчик света
- Электростеклоподъёмники всех дверей
- Тройной сигнал указателей поворота при однократном нажатии
- Индикатор омывающей жидкости
- Окрашенные в цвет кузова боковые зеркала заднего вида с обогревом, электрорегулировкой, электроприводом складывания и повторителями указателей поворота
- Салонное зеркало заднего вида с автоматическим затемнением
- Солнцезащитная шторка заднего стекла с электроприводом
- Боковые солнцезащитные шторки для пассажиров 2-го ряда сидений
- Шумоизолирующее ветровое стекло с фильтром ультрафиолетовых лучей с зелёной тонировкой
- Индивидуальные лампы для чтения первого и второго ряда сидений
- Передние и задние датчики парковки
- Система помощи при выезде с парковки задним ходом
- Камера заднего вида с разметкой
- Система мониторинга слепых зон
- 7" цветной LCD дисплей EMV на центральной консоли
- Мультимедийная система с функцией прокрутки меню
- Навигационная система на русском языке с жестким диском
- Коммуникационная система Bluetooth
- AUX/USB разъёмы (с возможностью управления iPod)
- Антиблокировочная система
- Система распределения тормозного усилия
- Усилитель экстренного торможения
- Система курсовой устойчивости
- Функция отключения системы стабилизации
- Антипробуксовочная система
- Фронтальные подушки безопасности
- Боковые подушки безопасности для первого и второго рядов сидений
- Шторки безопасности
- Конструкция передних сидений, снижающая вероятность травмы шеи
- Иммобилайзер
- Центральный замок с ДУ и сигнализацией
- Полный обогрев лобового стекла
- Светодиодные дневные ходовые огни
- Светодиодные повторители указателей поворота
- Беспроводное зарядное устройство
- Мультифункциональный цветной дисплей на приборной панели
- Подсветка в зоне ног водителя и переднего пассажира
- Память электрорегулировки сиденья водителя, боковых зеркал, рулевой колонки
- Комплект ковров в салон автомобиля
- Ковер в багажное отделение
- Брызговики (передние задние)
- Тонировка задних стекол
- Защита картера двигателя
Ну вы поняли? Куда же водителю налоговой без электрорегулировки сиденья в восьми направлениях и зеркал в цвет кузова. Прописано так подробно с одной целью - купить именно Тойоту Камри и ничего другого. Почему? Тут возможны варианты:
- машина понравилась;
- указание из Москвы на покупку таких машин поступило;
- материальная заинтересованность купить именно эту машину.
Как вы понимаете, доказать сговор поставщика и заказчика нереально, был ли он или нет неизвестно, но коррупциогенность такого метода не вызывает сомнений.
И в данном конкретном случае, как и следовало ожидать, на такой запрос откликнулась всего одна фирма-поставщик с романтическим названием ООО "Луидор-Сервис", которая и выиграла тендер по максимальной цене 1 550 000,00 рублей.
Точно так же неэффективно покупаются автомобили для всех остальных учреждений...
Второй пример, который я уже приводил раньше:
Тендер: Оказание услуги по изготовлению и размещению в информационных программах на телевидении сюжетов о деятельности Администрации города Костромы.
В конкурсной документации помещается пункт:
4.1. Сюжеты размещаются в эфире информационной программы телевизионной компании, вещающей на территории города Костромы и Костромской области.
Это автоматически вычеркивает из числа потенциальных поставщиков услуг все городские телекомпании, среди которых могут быть и нелояльные властям...
2.Составление проекта договора
Даже если вы не можете нахимичить с техзаданием (если вам нужны бахилы, то трудно написать ТЗ под конкретного заказчика), вы можете сделать так, чтобы участвовать в аукционе захотели только ваши друзья.
Во-первых, есть сроки и периодичность поставки.
Вы можете прописать неограниченное число раз, в течение трёх дней после поступления заявки от заказчика поставщику. Ездить за 1000 километров производителю по первому звонку не захочется, а захочется только вашему знакомому, с которым у вас устная договорённость об однократной поставке.
Во-вторых есть сроки оплаты.
Прописав в договоре оплату поставленного в течение 365 календарных дней после поставки вы отсечёте вообще всех, кроме того, кому вы сказали, что ваше учреждение заплатит через 2 недели. Кому захочется вкладывать свои деньги в закупку товара, в банковскую гарантию, в доставку, чтобы потом целый год ждать прибыли (с нашей-то инфляцией)? Вопрос риторический.
Кроме сроков поставки и оплаты есть масса дополнительных пунктов, за которые можно "зацепиться": остаточный срок годности товара (у "своего" вы закроете на это глаза), экспертиза качества, документы на товар, упаковка и тара, банковская гарантия и так далее и так далее и так далее. Для нечистого на руку заказчика масса вариантов таких манипуляций.
3.Критерии оценки заказчиков
Помимо цены предложенного, заказчик в открытом конкурсе может выбрать дополнительные значимые критерии выбора победителя - это может быть наличие у поставщика квалифицированной силы, требуемого количества финансовых ресурсов, опыта подобной работы в прошлом и т.д. и т.п. Как вы понимаете, тут тоже широкий простор для творчества.
На этом вторую часть заканчиваю, как вы, вероятно, поняли:
ушлый заказчик из госстуруктуры только на этом этапе имеет потенциальную возможность договориться с любым поставщиком и с помощью составления документации отдать бюджетные деньги именно ему. За что? "Откаты" пока ещё никто не отменял...
Это не означает, что каждый заказчик обманывает, это означает возможность обмана. Как будто оставили кошелёк на видном месте.
Возможно, кто-то дополнит, поправит меня, если я в чём-то неправ - буду рад выслушать.
До новых мыслей! :)