Приёмы манипуляций на госзакупках. Часть 4. Рассмотрение заявок, аукцион.
- Выбор товара
- Составление документации
- Публикация на сайте госзакупок
- Аукцион, рассмотрение заявок
- Сговор участников
Итак, сегодня я расскажу о следующем этапе госзакупки - рассмотрение заявок и проведение аукциона.
Аукцион, рассмотрение заявок
Перед тем как назначить аукцион или сравнивать предложенные в котировках цены, комиссия заказчика рассматривает поступившие в электронном виде заявки.
Рассмотрение заявок
Присланные поставщиками заявки состоят из двух частей.
Во второй части формальная информация - реквизиты организации, адрес, формулируется соответствие организации всем требованиям федерального закона о госзакупках, ненахождение в чёрных списках недобросовестных поставщиков и т.д. Обычно она у фирм проверена-перепроверена и поводов отклонить заявку из-за неё не бывает. Хотя иногда бывают изменения в законодательстве (например, в начале этого года) и реквизиты немного изменяются. Те, кто этого не знал - пролетают.
А вот в первой части заявки находится описание предлагаемого товара или услуги, которое переписывается из техзадания заказчика. Основная задача в том, чтобы убрать все неопределённости и желания и написать точно, что поставляется.
Например требования прописаны так:
- Бахилы. Стерильные. Подошва должна быть текстурированной. Плотность материала не менее 4 г/м2. Цвет голубой или синий. Упакована в транспортные коробки не более 500 пар.
Поставщик должен переделать это следующим образом:
- Бахилы. Стерильные. Подошва текстурированная. Плотность материала 4 г/м2. Цвет голубой. Упакована в транспортные коробки 500 пар.
Производитель: ООО "Кремль", Россия.
Если он оставит какое-то "не менее", "или" или "должна" - это повод отклонить заявку.
И это ещё самый щадящий пример, иногда техзадание каждого товара может быть расписано на полстраницы, с многочисленными характеристиками с выражениями "более", "менее", "не более", "не менее", "не ниже", "выше", "min", диапазоном через тире или слэш, со словами "или эквивалент" и т.д. и т.п.
И поставщик обязан всё это выцепить своим зорким взглядом и исправить именно так, как хочет заказчик. Порою, на это уходят часы и малейшая опечатка может обернуться снятием заявки как не соответствующей требованиям...
Понятно, что чем изощрённее техзадание, тем больше возможностей отклонить нежелательные и благосклонно принять нужные заявки.
Кроме этого, в заявке ещё указывается остаточный срок годности на товар, включённые в цену товара пункты (оплата налогов, упаковка, доставка и т.п.). Это тоже важный момент, к которому можно придраться.
Бывает, что в техзадание включают пункты, которые незаконно ограничивают круг возможных к поставке товаров. Например, индикаторы стерилизации хотят именно те, которые меняют свой цвет с жёлтого на красный, хотя есть точно такие же функционально, но меняющие цвет с зелёного на фиолетовый (дешевле, от другого производителя). Прочтя такое предложение, комиссия его отклоняет...
Ещё один вариант - в описании требования товара включить пункт ТУ (техусловия), в отличие от ГОСТ - требования которого одинаковы по стране, техусловия же - это требования к конкретному техпроцессу, зачастую на одном заводе. То есть бинты марлевые могут быть одинаковыми, одинаково соответствующие одному ГОСТУ, но при этом выпускающиеся по разным ТУ. Указывая определённый ТУ, заказчик опять же ограничивает участвующих.
И, как говорилось в фильме "Бриллиантовая рука": в конце-концов с трупа :) Вы можете написать идеально обе части заявки, но её заказчик может отклонить просто так. "Не соответствует требованиям". Не каждый из тех, кого отклонили пойдёт писать жалобу в УФАС или в суд. На это, бывает, тоже рассчитывают нечистые на руку...
Как вы видите, пространство для манёвра есть и на этом этапе :)
Аукцион
Сами торги проводятся на независимых площадках, для федерального закона 44 это пять наименований:
- Сбербанк-АСТ
- Росэлторг (Единая электронная торговая площадка)
- РТС-Тендер
- ММВБ-Госзакупки
- ОСЭТ ЗаказРФ
Поставщик получает электронную подпись (несколько тысяч рублей в год), регистрируется на торговой площадке, отправляет на специальный счёт финансовое обеспечение заявки (несколько процентов от цены) и приступает в назначенное время к торгам.
Не слышал, чтобы на этом этапе манипулировал заказчик, у него на это просто нет технических возможностей, а вот как манипулируют поставщики - об этом в следующей части рассказа.
Может быть, кто-то дополнит, поправит меня, если я в чём-то неправ - буду рад выслушать.
До новых мыслей! :)